广西海事发展纲要型区域实施方案-广西海事局.PDFVIP

《广西海事发展纲要》○型区域实施方案 为了贯彻《广西海事发展纲要（2008-2020年）》，实施 广西海事差异化发展战略，推进 型区域海事科学发展，着 力打造全国水上旅游航区独树一帜的海事管理精品，维护漓 江水上交通安全，防止船舶污染漓江水域，全面适应辖区航 运经济发展需求，编制本实施方案。 一、发展现状 型区域覆盖桂林市12县5城区，海事监管重点水域 是漓江。桂林海事局负责 型区域水上交通安全监督管理和 船舶防污染工作。下设阳朔、平乐海事处，有在职人员41 人，大专以上学历40人。辖区登记在册的航运公司60多家， 漓江旅游船舶249艘，19257个客位，5900多从业船员。 型区域发展呈如下特点： （一）漓江知名度高，影响力大，海事管理责任重大。 漓江是桂林旅游精华和举世闻名的旅游 “黄金水道”。各国 政要和国际友人纷至沓来，每年游览漓江的中外游客200多 万人次，漓江旅游客运具有重大的国际影响力。水上交通安 全监督管理和船舶防污染工作至关重要，在广西海事系统内 具有独特的区位特点和影响力。 （二）海事监管初步形成了富有特色的内河旅游客运监 管模式。桂林海事配合桂林市人民政府建立了 “四统一”营 运模式，颁布实施了 《桂林漓江船舶安全监督和防污染管理 规定》，通过加强船舶安全检查、船员管理、现场签证、强 化应急演习和巡航检查。 1 （三）漓江旅游船舶防污染管理已积累一定的管理经验。 桂林海事着力加强漓江旅游船舶防污染监督管理，通过颁布 实施 《桂林漓江船舶安全监督和防污染管理规定》，规范船 舶生活污水、船舶固体垃圾及船舶含油污水和残油的排放， 加强船舶污染监控，防止旅游船舶污染漓江水域，取得了比 较好的效果。 （四）科技监管手段为保障漓江航运安全发挥了重要作用。 在漓江水域建立并投入使用旅游船舶GPS监控系统，克服了 其它通信系统在山区河流使用的缺点，做到实时监控，实现 了船－岸通讯畅通，及时发布水文、天气、航行等预警信息， 为旅游船舶提供了良好的服务。 二、面临的形势 随着桂林旅游的快速发展，科学保护和开发漓江流域越 来越引起各级政府和社会公众的高度重视。目前国务院已将 桂林列为国家旅游综合试验区，科学保护漓江上升到国家层 面；自治区党委政府提出 “要充分发挥桂林作为世界旅游目 的地的龙头辐射作用”的决策，桂林市委、市政府也做出了 “科学保护漓江，领跑区域旅游，建设富裕魅力新桂林”的 部署。各级政府科学保护漓江的决策，为进一步加强辖区水 上交通监督管理和船舶防污染监督管理提供了良好的政策 环境。但 型区域海事管理工作也存在一些问题。 （一）海事监管未实现精细化管理。随着桂林漓江风景 名胜发展规划的实施和桂林漓江旅游的发展，漓江航线的监 管模式还处于粗放式的浅层次的管理层面，未能完全适应区 域旅游经济和自身科学发展需要。 2 （二）防治船舶污染工作任重道远。船舶污油水、尾气 等污染源的管理还处于半原始状态，并未真正纳入规范化管 理，船舶还存在违法排放生活污水和固体垃圾的问题。海事 监管未能实现全覆盖，防污染应急能力有待提升。 （三）影响安全形势稳定的潜在风险依然存在。漓江航 线船舶航行密度大，船舶会让频繁，水位季节性变化大；漓 江竹排、渔船非法载客现象严重，存在着安全隐患；此外从 业船员普遍文化素质较低，年龄逐渐老化。 （四）监管基础相对落后。建局后加大了投入力度，区 域海事的基础设施、装备和信息化基础设施有较大改变，但 海事监管救助基地缺乏，制约了巡航救助一体化发展；缺乏 信息化平台，无法实现监管数字化和现代化。这些都在很大 程度了制约了桂林海事的发展。 （五）水上应急救助能力和水平相对较低。桂林水上搜 救中心刚成立，专业搜救力量单薄，搜救成员单位之间的协 作和沟通尚未形成运行有效的工作机制，搜救力量的分布也 未尽合理，基础设施、装备相对陈旧落后，水上应急救助能 力和水平相对较低。 三、总体目标 按照 “整合资源、强化管理、发展特色、打造精品”的 发展思路，依托科技进步，建立全方位覆盖、全天候运行、 快速反应的水上交通安全监管系统，实现海事无缝隙管理； 推进精细管理，培育海事管理品牌；强化船舶防