浅论地方中小型水利工程造价控制管理与对策建议.docVIP

精品论文 参考文献 浅论地方中小型水利工程造价控制管理与对策建议 文山州政府投资审计中心 云南文山 663000 【摘 要】加强对地方中小型水利工程造价管理，能够提高其投资效益，节约工程建设成本，确保建设质量，使地方中小型水利工程项目良好运行。造福于项目区人民群众，为地方经济发展提供良好的水利基础设施。同时减少地方中小型水利工程参与各方决算争议，降低各方廉政风险点。本文对地方中小型水利工程造价管理现状进行分析，提出了地方中小水利造价管理中存在的问题，并针对存的在问题提了相应的解决对策建议。 【关键词】地方中小型水利工程；造价；管理；建议 1 引言 水是生命之源；水是国民经济的命脉。近年来，党中央国务院及地方各级政府加大对中小型水利工程的投资力度，但在工程实施过程中，存在诸多不完善的地方。本文仅就原先所从事水利工程施工管理、质量控制及后来从事水利工程审计的角度，从地方中小型水利工程造价控制管理中的问题及对策建议进行论述。 2地方中小型水利工程造价控制管理中存在的问题 2.1管理体制不健全，机制不完善 我国水利工程的管理体制分为中央管理与地方管理，行政主体和业务主体分离，使得管理体制条块分割、无所适从、职责不清，部份省级、州（市）及县级主管部门缺乏专职造价监督管理机构或相关内设部门及专职造价监督管理人员，横向对比住建部门和交通部门，省、州、县业务主管部门均设有造价监督管理部门，能够及时根据市场的变化和当地实际情况出台相关指导性文件，保证一定周期内，工程顺利开展。而笔者所在地区，省、州、县水利工程业务主管部门均未设有造价监督管理部门，就以人工费为例，近十年来人工费涨幅较快。省级水利行政主管部门于2005年以文件的形式确定枢纽工程和引水及河道工程的人工预算单价，一直至2013年省级水利行政主管部门才对人工预算单价进行调整。而住建部门则分别于2006年、2008年、2009年、2010年、2011年对人工费进行调整；交通部门也分别于2007年、2008年、2009年和2011年对人工费进行调整。且地方中小型水利工程如山区“五小水利”、中型灌区中的干支斗农毛渠建设单件项目工程量小，线路长，人工用量大。长时间不对人工费进行调整，让规划、设计、施工、建设管理部门无所适从，施工方为了保证利润心存虚报工程量的侥幸心理，同时增加建设管理部门的廉政风险。更让项目难到实施的是水土保持项目，在2013年对人工费进行调整时，只对枢纽工程 和引水及河道工程的人工费进行调整，而未对水土保持项目人工费进行调整，而目前在进行坡改坡、小流域综合治理及水土保持开发建设项目和水土保持生态建设项目只能参照水总﹝2003﹞67文中，工程措施：1.5-1.9元/工时，林草措施：1.2-1.5元/工时，封育治理措施1.2-1.5元/工时执行，为了让项目更好的实施，部份设计或建设管理单位擅自提高人工费或调整定额含量，但从审计的角度，在没有相关法律法规和行业规范及文件调整的前提下，是不给予认可的，这样让项目涉及各方无所适从。且交通及住建部门有长设造价管理机构，对工程实施全过程进行造价管理和答疑，而水利行政主管部门无此机构，对中小型水利工程的投资控制相当不利。 2.2计价方式不统一，规范执行监督力度不足 目前，我国水利工程造价的计价方式不统一，多种计价方式并存，基本建设程序中计价方式前后不统一；特别是地方中小型水利工程，在可研及初设阶段按水总﹝2002﹞116文进行造价文件编制，到招投标阶段又按《水利工程工程量清单计价规范》（GB50501-2007）进行招标控制及投标标的编制。同时对《水利工程工程量清单计价规范》（GB50501-2007）的执行监督力度不足，到招投标阶段各家招标代理公司自行确定造价文件的格式，各种造价文件格式五花八门，质量参差不齐，对水利招投标市场造价管理缺乏统一管理，为工程施工阶段的结算纠纷埋下隐患。 2.3缺乏适用于中小型水利工程的定额 水总﹝2002﹞116文及2002年所编制的《水利水电工程概（预）算定额》仅适用于大中型水利工程项目，目前尚无针对中小型水利工程的工程概（预）算定额。如农村安全人畜饮水工程、山区“五小水利”点多面广，单件项目工程量小，如参照02水利定额计价，单价偏低，与市场价偏差较大，工程难以实施。而农村安全人畜饮水工程、山区“五小水利”工程又是山区群众急切盼望实施的水利项目，也是他们发展产业，脱贫致富的基础设施。 同时在小型渠道工程项目中，由于每米长度渠道的砼量较少，且山区渠道远离电源点，砼振捣施工难度大，费用较高，为了砼质量达到设计要求，砼单价远高于参照02水利定额计价单价，施工方