正版 第03章 社会保障制度改革.pptVIP

税法概述 第3章社会保障制度改革 　 3.1发达国家的社会保障制度改革3.2经济体制转型国家社会保障制度改革3.3我国社会保障的改革 3.1发达国家的社会保障制度改革1、当前发达国家社会保障制度存在的问题（1）理论上的争议：第一，国家干预与经济自由不仅是宏观经济领域的永恒主题，也是社会保障理论长期争议的焦点。第二，福利经济学，福利国家理论：（国家干预）政府承担全面责任的社会福利思想。→公平目标。 第三，新保守主义经济学：自由公正与不干涉主义→效率目标（弗里德曼、哈耶克、布坎南）（市场）70年代后，福利国家陷入了一系列危机，受到了越来越多的批评，产生了现实上的困难。 （2）现实上的困难：第一，社会保障成本太高：（北欧：40%—50%GDP）；第二，人口年龄老化；第三，经济下降，失业上升；第四，保障水平过高；第五，管理成本过高 （3）产生的后果：第一，福利国家为追求政治目的，导致福利供给过剩，引起一些人工作积极性不高，形成动力真空。第二，过高的社会保障，增加了劳动力成本，削弱了企业的市场竞争力和投资热情；第三，管理效率低：机构臃肿，效率低下，服务欠佳。 第四，破坏社会发展：由于高福利，人们习惯于依靠国家与政府，这是对自立、自主与自我负责精神的破坏； 第五，社会保障制度（保险）未能随社会保障对象的变化进行调整。（灵活就业政策）新保守主义认为，社会保障制度陷入危机是不可避免的。 第二，在节支方面：一是减少支付范围，缩小某些社保项目覆盖面。从普遍性原则到有选择性原则，帮助低收入者；二是降低支付水平：尤其在养老金方面：A：改革计发办法：最高10年平均收入→退休前25年；B：改革调整机制：只保证养老金不贬值。 三是缩短享受年限：A、养老金：提高退休年龄或缴费年限；B、失业保险：缩短领取期限，延长等待期。四是降低管理成本： （2）实行私营化，扩大福利供给领域的市场经济成分。美：将一些项目委托给私人机构和社会团体办理。英：私人招标∥私人养老保险。瑞典：公共服务私营化：私人医保机构。（3）基金财务制度由现收现付制转向部分积累制：A、老龄化；B、个人负责；C、效率激励。 （4）对社保体系做必要的调整与改革：一是在管理上，下放权力，改统一管理为分散管理；二是建多层次的社会保险制度；三是应对灵活就业模式的变革。 （5）促进就业以减轻社保负担：加拿大“有工作就是最好的保障”。布莱尔：“增加社会服务不增加津贴”（6）其他改革：创新管理工具等。（法：高效卡） 二、经济体制转型国家社会保障制度改革：伴随国家政治体制的改革进行的，在计划经济转向市场经济的过程中仿效发达国家的一些做法。1、计划条件下的社保：“人人平均享受”（国家保险型）仅强调了公平，却忽视了效率，结果是随经济效率的下降，社会保障制度的成本与负担越来越重，难以为继，造成经济效率日益低下。 2、市场体制下的改革：（投保资助型）（1）建立社会保险与社会救济相互补充的保障体系；（2）建立了多层次的社会保险体系（基本+补充+自愿）；（3）增加缴费主体，提高缴费率：（个人）；（4）提高退休年龄，降低养老金待遇。（65；60） 3、发展中国家经济结构调整对社会保障的影响：经济调整：工业化国家经济衰弱→发展中国家国际组织建议：（1）国际货币基金组织：贬值建议（2）紧缩政策：失业 4、发展中国家社会保障制度改革（1）扩大社会保障覆盖面：（亚洲）：斯里兰卡；（2）养老保险制度改革：智利、秘鲁（个人账户）；（3）医疗制度改革：扩大覆盖面 三、我国社会保障的改革1、改革历程社会保障作为新中国社会经济发展相伴而生的一种制度安排，以经历了50多年的历史，大体分为两个阶段：即改革开放前的国家——单位保障制度和改革开放后的国家——社会保障制度。近10多年来，实际上处于两种制度的模式的转型阶段，即新旧制度交替的过渡时期。 （1）国家单位保障改革前，中国的社会保障制度属于社会主义制度的有机部分；在强调国家--单位--个人利益高度一致的原则下，由国家与单位共同扮演着社会保障供给者和实施者的角色；国家与单位相互依存，承担共同责任。而社会成员被分割在各个单位（在城市里是：各种机关、事业单位、企业单位；在农村里是：人民公社、生产大队或生产小队、集体组织；）并与所在单位构成不可分割的联系，无偿的享受着相关的社会保障待遇。从而是一种新型的国家--单位保障模式。 （2）国家社会保障制改革后，其发展趋势已明显的体现出国家社会保障模式的特点。在国家--单位--个人利益日益多元化的条件下，虽然国家仍主导着社会保障制度的建构，但构成中国社会的各个组成部分（包括政府、企业、社团、个人）却都必须共同分担社会保障责任。之后，通过社