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·史论 · 北洋时期政府审计人员构成特点探析 勇素华 　鄢定友 [摘 　要] 　北洋时期 ,政府审计人员的学识结构具有明显的专业化和知识化特征 ,为政府审计活动开展提供一定的 智力支撑 。而政府审计人员的自律 ,则反映其良好的职业操守 。但由于受时代因素的影响 ,审计队伍建设中也呈现出审 计人员籍贯属地相对集中的特点 。 [ 关键词] 　北洋政府 　审计人员 　构成 　特点 　一般而言 ,各个国家在走向近代化的过程中 ,需 六 。商务科主要设置六 目,其中“簿记学”一 目列 要具备人力和财力等基本条件 。比较而言 ,人的 为第一 。19 13 年 1 月《教育部公布大学规程》公 ① 因素更为重要 。 同理 ,对一个行业的近代化而 布之后 ,大学商科中的簿记学 、会计学课程的开设 言 ,人的因素也是最重要的。中国审计制度迈上 有了明显加强 ,如银行学门开设“商业簿记学”“银 近代化之路 ,肇始于北洋时期 。目前学术界对北 ④ 行簿记学”“会计学”和“商法”4 科 。 清末民初 , 洋政府审计制度 、审计成绩已有较为详细的研究 , 教育制度和教育内容的改良为在国内接受新式教 并取得一些研究成果 ②,但对北洋时期政府审计 育的人提供了接触与学习近代会计审计知识的机 队伍建设的研究着墨甚少 。而北洋政府时期作为 会 。而清朝末年 ,西方会计中介机构大量进入中 中国近代史的一个大变革时期 ,其审计人员构成 国 ,也为中国审计理念输入了新鲜的血液 ;尤其是 也带有明显的时代特色 ,值得研究 。笔者以政府 民国初年 ,一大批留学归国学子 、审计专家开始投 审计人员构成特点为视角 ,拟就这一问题作一肤 身于中国审计机构与审计制度建设 ,有力地推动 浅的探究 。 了中国审计思想的近代化 。 一 、审计人员学识结构趋向专业化与知识化 众所周知 ,北洋政府成立后 ,财政极度困难 , 在传统社会里 , 中国的社会风气是重农抑商 。 这种风气带来的是在科举制度下 , “会计”一科难 ① ( ) 台 张朋园: 《知识分子与近代中国的现代化》, 百花洲 登大雅之堂 ,且科举制度培养的往往是所谓的“通 文艺出版社 2002 年版 ,第 179 页 。 才”而非专门人才 ,无法适应商业社会的要求 。因 ② 孟奎 : 《北洋时期的审计机关与审计制度》, 《民国档案》 1993 年第 3 期 ; 方宝璋 : 《北洋政府时期 的审计实绩与历史地 此 ,人们通常会认为 ,处于大变革阶段的北洋政府 位》, 《当代审计》1995 年第 2 期 ; 勇素华 : 《北京国民政府审计制 时期 , 中国“能通晓国情 、能知审计官所应知者为 度重构的路径分析》, 《贵州社会科学》2006 年第 4 期 ; 郭华平 : ③ 《论中国近代社会转型下的北京政府时期审计》, 《中国经济史研 数甚鲜”。 但是 , 随着近代社会的发展 ,尤其是 清末“新政”后 ,科举制度的废除与各地新式学堂