浅析农村土地流转中存在的问题与对策 张有立.docVIP

精品论文 参考文献 浅析农村土地流转中存在的问题与对策 张有立 张有立 （中共洛阳市委党校 河南 洛阳 471000） 【摘　要】 本文阐述了土地流转的现实意义，分析介绍了土地流转存在的问题，提出了促进土地流转过程的对策措施。 【关键词】 土地流转；存在问题；对策 中图分类号： Ｇ71 文献标识码： Ａ　　文章编号：ISSN1004-1621（2013）03-101-02 2013年中央一号文件指出：坚持依法自愿有偿原则，引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。农村土地流转是培育专业大户、家庭农场、农民合作社的必经之路，是大力发展现代高效农业、促进农业规模化、集约化经营的必然要求。如何规范土地流转，促进土地有序流转是我们必须认真解决的问题。 一、土地流转的现实意义 十七届三中全会决定指出：以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是适应社会主义市场经济体制、符合农业生产特点的农村基本经营制度，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。家庭承包经营责任制保护了农民最基本权利，能够调动农民发展农业的积极性。但农村土地平均分散在农民手中，限制了土地的集中，阻碍了现代化生产方式的利用，也与农业的产业化不相适应。土地承包经营权自由流转，可以让土地规模逐渐扩大，破解家庭承包经营责任制的一些弊端，对我国农业发展有积极意义。 　　1、有利于提高土地利用率。我国土地资源短缺，截至2010年底中国耕地数为18.26亿亩，人均耕地仅仅为1.38亩,还不到世界人均水平的40%，充分提高土地利用率对我国的粮食安全极为重要。农村土地制度的核心就在于如何对其进行高效的利用，使土地的使用价值最大限度的发挥出来。土地承包经营权流转，让土地逐渐集中到种粮能人手中，从而促进土地从低效利用向高效利用的转变。若使农民固守各自的土地，则不仅不利于实现土地的使用价值，也不利于农民生活水平的提高。 2、有利于促进农业产业化、集约化生产。由于过去主要是一家一户分散经营，生产、产品都形不成规模，市场竞争往往处于劣势。一些有一技之长的种田能手要求扩大规模经营或经营项目却缺乏土地，而另一部分从事非农产业的农户却无力或不愿耕种土地。这是农村土地承包经营发展到一定阶段，特别是农民市场观念的增强以及新型农民的出现，强烈要求实行土地使用权进入市场流转。实践证明，只有通过流转才能有利于解决和实现土地、劳力、资金、技术、信息等生产要素的优化配置和组合，才有利于发展适度规模经营，促进农业结构的调整和优化，增强农产品的市场竞争力，从而有利于提高农业经济效益，有利于农业增产和农民增收。 3、有利于提高农民收入。土地承包经营权成为一项物权之后，农民作为物权人，可以自由处分其权利，而且通常无须征得他人同意。这无疑使农民的收益多少与土地的利用程度紧密地联系起来，从而大大提高了农民的积极性，促使他们更好地经营利用土地。现有农地制度是按人口而非生产能力配置土地，因而就不如按市场规律配置土地更能够实现土地效益的最大化。土地承包经营权的自由流转使承包经营权真正作为一项稳定的财产进入市场产生应有的交换价值，农民也能够从中获得其应有的经济利益，提高收入水平。 4、加快城镇化步伐的需要。从农业国转变为工业国是我国产业发展的一个目标，降低农业人口比例，加快城镇化进程，是我国农村工作中的一个重点，土地承包经营权作为我国农民的一项重要的财产权，允许其自由流转，使农民更好地利用这一资本放心地进城务工，在城镇安家落户，从而也有利于加快我国城镇化的进程。 二、我国土地承包经营权流转中存在问题 来自我国农民的自发土地承包经营权流转已有20多年时间，形式也是多种多样，但目前农村土地流转中还存在以下问题： 1、思想认识不到位，流转规模小、形式低级。 大多数农民小农经济意识仍然比较严重，把土地视为命根子，不愿意转出土地经营权，迫不得已才为之；有的单纯地执着朴素的小农意识，认为农民天生就要种地种粮，这是本分；有的认为现在取消了农业税，还有一系列的惠农政策，加之土地承包经营权长期不变，对土地还存有增值预期，认为保住土地至少有利无害，宁可粗放经营或让亲戚代耕也不愿意流转土地，土地流转规模小。据统计，到2011年底，全国土地承包经营权流转面积达占农户承包耕地总面积的20%。 2、规模流转难度大。农村中有一定文化技能的劳动力纷纷外出务工经商，其他劳动力大多仍从事农业生产，依靠承包地收入维持基本生活。许多业主租赁土地都希望集中连片，但不同农民利益目标不一致，往往导致大规模土地流转难