水域的概念、功能、权属.docVIP

第八章环境污染防治技术研究与开发 水域的概念、功能、权属 何文学陈晓东 李茶青 （浙江水利水电专科学校浙江杭州 ３１００１８） 摘要水域因其在自然、经济、社会发展中具有防洪排涝等多种功能而成为公共资源的重要组成部 分。水域保护与管理涉及水利、国土、海洋、渔业、农业、林业、城建、环保等诸多部门，而水域的 概念、功能、权届等又是当前开展水域调查与水域保护工作必须予以明确的基本问题。在分析不同法 规、文献水域概念的基础上，对水域的功能与权属等问题进行探讨，建议从立法角度进一步明确水域 概念，构建水域保护与管理的法规体系、水域功能综合评估体系以及占用水域补偿机制，力求以良好 的水域环境支撑当地经济社会的可持续发展。 关键词水域水域概念水域功能水域权属 一、前言 土地是资源，水域同样是资源，某种程度上是具有更大经济价值和诱惑力的资源。但近几十年来，由于不合理的开发、盲目围垦、水资源过度利用、水环境污染、建设项目占用等原因，导致水域面积减少，也使水域在防洪、排涝、蓄水、养殖、景观、生态、环境等方面的诸多功能趋于弱化甚至丧失。不仅影响刭整个区域水环境质量与水生态系统健康，而且会影响当地的社会经济发展水平，并对当地的防洪安全、用水安全构成潜在威胁。此外，水域也是维持人与自然和谐相处、经济和环境协调发展的最重要的、不可替代的自然资源，是维持经济社会可持续发展的重要的公共资源。在市场经济条件下，占用水域资源已成为不同利益团体趋之若鹜的行为，水域数量减少与质量降低已成为不争的事实。只有尽快开展全国范围的水域调查工作，才能比较全面地了解水域现状，摸清水域家底，掌握真实的水域数量和质量，为进一步实施水域保护与管理工作提供依据。但由于“水域”二字包含了太多的内容，在实际工作中又存在概念交叉、功能分类不全、权属不明等问题，有必要对其概念、功能、权属等问题进行探讨，以更好地理解水域概念的内涵与外延，更好地开展水域保护与水域管理工作。 二、相关文献中的水域概念 １．《汉语词典》中水域的释义：①指江、河、湖、海从水面到水底???一定范围。②港湾和河道中供船舶航行、停靠或作业的水面。 两个释义关注了水域概念的两个方面。释义①关注水域所在空间的几何特征，隐含着水面面积、水域体积等概念，是水域的空间概念解释。释义②关注水域的功能用途或利用领域，是水域使用功能的解释。 ２．《中华人民共和国水法》首次将“水资源、水域和水工程的保护”并列成章，凸显水域保护与水资源保护、水工程保护同等重要。其第三十一条明确规定：从事水资源开发、利用、节约、保护和防治水害等水事活动，应当遵守经批准的规划；因违反规划造成江河和湖泊水域使用功能降低、地下水超采、地面沉降、水体污染的，应当承担治理责任。 虽然《水法》提到了水域概念，但并未给出严格的法规意义上的准确定义。因此，只能按水域词义释义理解。水位涨落必然引起水面面积与水体体积的变化，而水域的使用功能又与其水 浙江省水利厅资助项目（ＲＢ ０８２３） 中国环境科学学会学术年会论文集（２０１０）域面积或体积密切相关。此外，水利工程又明确要求划定管理范围，其管理区域与水域面积之间可能存在空集，水域调查等实际工作也迫切需要从立法角度给出水域概念。 ３．《中华人民共和国渔业法》对水域的规定：国家对水域利用进行统一规划，确定可以用于养殖业的水域和滩涂。单位和个人使用国家规划确定用于养殖业的全民所有的水域、滩涂的，使用者应当向县级以上地方人民政府渔业行政主管部门提出申请，由本级人民政府核发养殖证，许可其使用该水域、滩涂从事养殖生产。显然，《渔业法》重点关注的是养殖水域，兼有水域的空间概念与使用功能，但其更关注是否适合养殖。 ４．《中华人民共和国河道管理条例》规定的河道实质上还包括湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区等区域。该条例从河道保护的角度出发，还规定了河道保护范围：有堤防的河道，其管理范围为两岸堤防之间的水域、沙洲、滩地（包括可耕地）、行洪区，两岸堤防及护堤地。无堤防的河道，其管理范围根据历史最高洪水位或者设计洪水位确定。河道的具体管理范围，由县级以上地方人民政府负责划定。《中华人民共和国防洪法》确定的河道管理范围与此相同。都是关注河道的管理范围，水域只是管理范围内的一部分。 ５．《中华人民共和国土地管理法》中的农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等。其中，农田水利用地、养殖水面与水域概念密切相关。 ６．《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》规定：占用林地、牧草地、农田水利用地、养殖水面以及渔业水域滩涂等其他农用地建房或者从事非农业建设的，比照本条例的规定征收耕地占用税。但水域在生态系统中的作用未受到重视或体现，事实上，占用水域带来的经济价值往往比普通耕地高。 ７．《中国渔港水域交通安全管理条例》中渔港水域是指