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存疑不捕案件原因分析及对策 LegalSystemAndSociety {};J占缸会2009.10(下) 存疑不捕案件原因分析及对策 李冰 摘要近年来,全国各地对于逐年攀升的不捕率均进行了不少的调研,并针对各地具体情况采取了相应的举措并取得了 一 定成效,不捕率得到了一定的控制,遏制住了大幅上升的势头.但是通过分析广州番禹区2007年不捕案件发现,不捕案 件中大部分是存疑不捕的.要有效降低不捕率,最主要是要降低存疑不捕案件的数量.本文将就广州番禹区2007存疑不 捕案件进行分析,找寻导致案件存疑不捕的失误根源,并探讨相应的有效对策. 关键词不捕率公安机关批准逮捕 中图分类号:D920.5文献标识码:A文章编号:l009.0592(2009)10.12l.O2 一 , 存疑不捕案件的基本情况 2007年番禺区人民检察院共受理公安机关提请批准逮捕案 件2022件2955人,经审查,批准逮捕1883件2656人,不批准逮 捕100件185人,不批准逮捕的件数和人数分别占受案总数的 4%和6%.其中存疑不捕8O件l55人,分别占不批准逮捕的 80%和83.因此,存疑不捕的件数和人数分别是其他不捕案 件的4倍和4.9倍. 二,存疑不捕案件的特点及原因分析 (一)经济案件不捕率高,其中绝大部分是因证据不足存疑不 捕的 2007年我院受理的职务侵占,合同诈骗,票据诈骗,侵犯商 业秘密等类型的经济犯罪案件共66件84人,其中不捕Il件l5 人,不捕率高达l6%,其中存疑不捕8件I1人.造成经济案件 不捕率高的原因主要有以下几个: 1.经济犯罪与经济纠纷的法律界限区分把握不准,部分民事 纠纷被作为刑事案件呈捕,案件最终被作出不批准逮捕决定.经 济案件通常在经济往来中发生,经济犯罪通常交缠着各种民事关 系,并且经济形式多样,作案手段各异,对于犯罪嫌疑人主观证据 不足时,只能通过客观证据进行分析推定,造成难以区分案件究 竟是民事纠纷还是刑事案件. 2.由于某些公司企业管理制度不完善,给书证等证据的收集 带来一定困难.在职务侵占案件中,由于大部分被害公司部是中 小企业,企业内部或多或少地存在一些管理漏洞,有些侵占在发 生一段时间后才被发现,某些单据票证,帐目等书证由于管理混 乱而无法核算,又或者某些有力的书证已被嫌疑人毁灭,导致侵 占的数额无法认定. 3.在某些经济纠纷中侦查机关迫于被害人上访的压力,为帮 被害人及早追回欠款,采取立案抓人的做法迫使债务方还款.侦 查机关的这种做法是一种不负责任的违法行为,应予以纠正. (二)侦查机关侦查取证的疏漏,是导致大部分案件证据不 足,存疑不捕的主要原因.这主要体现在三个方面 1.取证方向单一,证据采集不全面.由于案件在侦查初期时 往往暂被定性为某～类刑事犯罪案件,由此决定了该案件的调查 取证方向.侦查机关在调查取证时只是单一地收集这一方面的 作者简介:李冰,广州市番禺区人民检察院侦查监督科科员 证据,而忽视了近似罪名的相关证据的收集.当案件移送审查逮 捕时,对于案件定性双方一旦产生分歧,检察机关认定的罪名必 然证据不足,造成案件的存疑不捕.这主要是由双方的客观认识 的差异造成. 2.侦查机关在调查取证中由于取证意识不强,或者疏忽某些 证据的重要性,证据收集不及时,造成某些证据不可逆转的灭失. 如在唐某某交通肇事一案中,交警部门以未按信号灯行驶认定犯 罪嫌疑人唐某某承担事故主要责任,被害人陈某某未戴头盔酒后 驾驶承担次要责任.犯罪嫌疑人唐某某曾供述其事故当天晚饭 时有饮酒,但由于公安机关于事故后没有及时对唐某某进行酒精 测试,也没有对死者陈某某进行血液酒精浓度的检查,两者是否 酒后驾驶由于时过境迁而无法取得证据;同时由于公安机关没有 多走访其它现场目击者取证,两名驾驶者是否有违反信号灯行使 的证据也由于目击者的散去已无法取得.因此交警部门在没有 充分证据的情况下,以违反信号灯行使及酒后驾驶来认定两名驾 驶者的责任,该责任认定书显然不能作为定案的依据.该案也由 于证实以上两点关键的证据已经灭失,造成该案已经无法再查 清,最终只能存疑不捕. 由于取证意识不强,造成证据灭失的情况屡见不鲜,尤其大 量出现在犯罪嫌疑人翻供的案件中.由于长期以来,我国长期以 来对于刑事证据的认定都形成了重口供轻证据的氛围,即便新 的刑事诉讼法已颁布多年,许多陈旧的取证观念仍然在某些侦查 人员中根深蒂固,遗毒不浅.某些侦查人员在案件侦查初期,由 于有犯罪嫌疑人的供述而自以为证据已巩固充分,从而忽视了对 现场的勘查,忽视了对物证书证,视听资料等其它客观证据的收 集,以至于当案件经过几个月的侦查后,犯罪嫌疑人一旦翻供,案 件由于客观证据的缺乏而变得被动;同时客观证据也因时过境迂 而无法再收集,案件也因证据不足而最无疾而终,令人痛心不已. 在盗