三峡水库管理及水库资源可持续利用规划研究.pdfVIP

水电 2006 国际研讨会 三峡水库管理及水库资源可持续利用规划研究 柳地 国务院三峡建委办公室水库管理司司长，北京市海淀区北蜂窝中路3 号，100038 摘要：水库和大坝是水利水电工程中两个不可分割的组成部分，水库管理是确保大坝安全运 行的关键。2006年10月三峡工程将完成三期156米蓄水发电，三峡水库将以更大规模的水域 范围进行建设期运行。如何实现三峡水库科学化、系统化、法制化、规范化的管理，在科学 发展观的指导下，把三峡工程建设为名符其实的生态工程，实现三峡水库可持续发展，将成 为众人关注的重大课题。三峡水库管理的主要内容是水库资源的管理，资源管理的工作基础 和依据是《三峡水库资源可持续综合利用规划》。由于三峡水库管理涉及面广，情况复杂， 不确定因素多，特别是规划涉及的库周生态屏障区高程、范围，渔业发展模式，消落区治理 和保护，水域功能定向划分等，基本没有科研基础支持；有关规划实施保障政策措施、管理 机制、规章制度，也无现成经验可以借鉴；并且，三峡水库管理及水库生态环境变迁问题及 对策，尚未进行过全面性、系统性研究。因此必须组织各方面的科研力量，围绕三峡工程水 库运行管理中存在的问题，特别是针对水库形成后生态环境演变趋势和资源保护性利用问 题，开展《三峡水库资源可持续综合利用规划》研究工作，为科学编制资源可持续利用规划 打下基础。本文较系统全面地就三峡水库管理理念、目的及原则，水库资源内涵及其可持续 综合利用概念，规划及规划研究范围、内容等进行了认真的、系统的思考、探索和论述。 关键词：三峡；水库管理；规划；研究 2006年5月，世界上规模最大的钢筋混凝土大坝—三峡大坝（坝高185米，坝长2309米） 的建成，标志着三峡工程主体工程全面完工。2006年10月将完成三期156米蓄水发电，三峡 水库将以更大规模的水域范围进行建设期运行，2009年水库将完成175米蓄水发电，此后， 水库将进入正常运行期。水库和大坝是水利水电工程中两个不可分割的组成部分，水库管理 是确保大坝安全运行的关键。如何实现三峡水库科学化、系统化、法制化、规范化的管理， 在科学发展观的指导下，把三峡工程建成名符其实的生态工程，实现三峡水库可持续发展， 将成为众人关注的重大课题。 1 三峡水库的基本情况 1.1 三峡水库的特点及特征 3 2 三峡水库是我国最大的水利水电工程水库（库容393m 、面积1084km ；水库呈河道型（库 岸长5711KM ）；防洪、航运、发电、供水等综合功能性强；库区涉及人口多（3000多万人， 其中移民130万左右，城市移民占60% ）；城镇布局密集（20 多中大城市100多集镇）；黄金 水道运输繁忙（年航运量4300万多吨）；防洪标准高（百、千年一遇洪水）；地质状况复杂 （易诱发滑坡、泥石流、地震）；可用资源丰富（水域、岸线、消落区、景观等）；水环境 1030 水电 2006 国际研讨会 质量要求高（二、三类水质）；涉及两个省市行政区（湖北、重庆）、库区工业企业多元化； 库区移民（部分）贫困化 ；生态环境脆弱（水土流失严重）；国内、国际政治影响广泛、世 界关注，等等。因此，三峡水库管理必须观念创新，建立一个适合上述特点的管理理念、体 制、政策、制度和规划，才能确保三峡水库水质优良、运行安全。 1.2 三峡水库管理概述 1.2.1 三峡水库管理范围及主要任务 一是狭义范围：坝址以上至水库回水末端水域、消落区、干支流及库岸生态屏障区、库 内孤岛；其主要任务：（1）大坝工程安全运行管理和协调，包括发电、防洪、船闸、生态综 合调度，大坝建筑物和水工设备的维修检查及运行管理，坝区土地及地上物资管理等。 （2 ） 水库资源的管理和协调，包括水域（水量、水质、水土流失及库容等）、航运（航道整治、 船舶过闸及综合运输）、岸线（码头建设、地灾治理、库岸再造）、土地（消落区、库岸生 态屏障区、孤岛）、生物（水陆生物如鱼、鸟及植物类）、旅游（水域娱乐、峡江景观、文 物史话）等。（3 ）