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关于通用航空在此次四川救援中暴露出的问题 及未来应急救援中应注意改进的方面 ——谈对国家通用航空产业发展的认识和改进设想 　　 （作者单位：江苏航空产业集团、江苏华宇通用航空公司——通用航空产业发展新项目筹备组王海鹰、袁锋） 民用直升机救援运营篇 此次举国抗震救灾，军、民航使用直升机空运食物和搜救、运送伤员，给各级政府和群众留下深刻的印象，也暴露出不少问题，但对我国未来国家救助、救援体系建设工作和发展通用航空都是难得的财富。此次抗震救灾，为我们这个正在崛起的大国的通用航空产业装备和技术水平提供了一个全新的展示平台，装备不完善、技不如人等并不丢人，丢人的是我们不能知耻而后勇，不能找到、也不去改进存在的问题，也就是始终不能突破传统的、落后的认识，也就很难找到正确的解决方法。今后通用航空参与应急救援，特别是使用直升机进行立体救援会成为一个趋势，但大量的使用直升机进行应急救援，还将会产生许多问题，应提前引起我们的重视。 　　一、此次民用直升机救援的基本情况和存在问题 　　1、此次民用直升机救援的基本情况 　　此次共有32架民用直升机参加抗震救灾，外地调入31架。一次能带6副担架以上或外吊挂3吨以上的主力大型直升机有：M-171、M-26、EC-225（超美洲豹）、S-92、M-8等。超大型M-26直升机可载50副担架，100多人，外吊挂20吨。而此次参加救援的中、小型直升机主要担当了配角和辅助作用，如巡视、小批量伤员接送、防疫药物喷洒等，参加的机型有：S-76、Ec-155、Z-9、EC-135、A-119、AS-350、贝尔-206等。 　　2、此次外调的民用直升机在救援中暴露出的问题 　　（1）灾后组织机构的反应速度慢，任务派出时间晚，直升机到位时间晚。全国调集直升机的到位时间基本都超过48小时，晚的超过96小时。 　　（2）国内民用直升机运营单位布局不合理。国家没有考虑在西部地区特别是高原山区配置专业适用的直升机，东部和沿海地区临时调机距离太远。 　　（3）能调来且顶用的直升机太少。大载重量、长航程、大型以上级别的直升机的出动率远远高于中、小型直升机的出动率，将近半数的直升机没派上用场。 　　（4）救援直升机的专业装备存在问题。我们能全国调集的通用型（有救援能力）和专业搜救型直升机数量太少，搜救型直升机的专业装备配置存在问题。 　　（5）救援直升机的专业训练（指单机初级基础训练）存在问题。外地调入的31架民用直升机，其机组的飞行技术条件、救援能力和训练水平参差不齐，到灾区作业飞行也与平时训练不对口。 （6）救援直升机的编队合成训练（指多机编队的中高级训练）存在问题。搜救型直升机的编队指挥、合成战术应用水平不高。此次参加抗震救灾的民航直升机，在完成整个救援与搜救任务中，始终使用同一级别的大型直升机米-171系列和超美洲豹系列，却没有搭配使用机载设备配置不同的中小型直升机，如：只有大大搭配，而没有大中搭配和大小搭配。其搜救的编队战术效果始终是1＋1=n，而不是1＋1》n。此次参加抗震救灾的民航直升机，在完成整个救援与搜救任务中，始终未见有为搜救配套使用的固定翼飞机和无人机为直升机展开搜救引导和观察指挥。就是香港政府飞行队的搜救型固定翼飞机到位后也未见派上用场。 　　二、此次外调的民用直升机在救援中暴露出问题的原因分析 　　1、灾后组织机构的反应速度慢。任务下达时间晚，直升机到位时间晚。 　　（1）该问题原因主要在指挥机关和指挥机关各部门之间的协调上。同时行业内缺乏常设的协调组织机构，行业运营标准管理当局并不能什么事都管，也不是什么事都能协调。 　　（2）行业管理部门对国内通用航空运营单位的动态技术实力掌握的不细，特别对救援实力现状情况、具体特点等掌握的不细，信息动态更新的间隔时间太长。 　　（3）行业管理和指挥部门的本部门、本系统应急救援《预案》长期没有及时升级，且与外部门、外系统的应急救援《预案》在接轨和兼容上出现问题。 　　2、国内民用直升机运营单位布局和扶持不合理。国家没有考虑在西部地区特别是高原山区配置专业适用的直升机，东部和沿海地区临时调机距离太远。 　　（1）国家对民用直升机运营单位布局和扶持不合理，没有在七大地区主动扶持一些有能力承担该地区应急救援任务的民用直升机运营单位。缺乏对为应付大规模自然灾害和突发事件而加强通用航空建设的前瞻性和预见性。 　　（2）对西北和西南地区的民用直升机运营单位布局和扶持尤为不合理，也没有引起重视。国家在东部沿海地区建立了交通部海上搜救飞行队模式，为什么不能在西部地区建立呢？西部地区能飞高原的机型就是美国的S-60（黑鹰）和俄罗斯的M-17（W5）。而美国的S-60（黑鹰）已对我禁运，对俄罗斯的M-17（W5）民航当局还未发机型适航证。长期以来我民航的通用航空执行西部高原的飞行任务都是空白