电网建设外部环境中冲突趋势及其客观原因分析——电网建设外部环境中的冲突及互适应机制研究之一.pdfVIP

第 24卷 第 6期 电 力 学 报 VoI_24 NO．6 2009年 12月 JOURNAL OF ELECTRICPOW ER Dec． 2OO9 · 科学论文 · 文章编号 ：2009)06—044506 电网建设外部环境中冲突趋势及其客观原因分析 电网建设外部环境 中的冲突及互适应机制研究之一 刘 贞 ，刘 宁 ，鲜 康 (1．清华大学 能源环境经济研究室，北京 100084；2．重庆大学 经济与工商管理学院，重庆 400030) 摘 要 ：为 了缓 解 电网建设 外部 环境 冲 突，构建 和谐 电 网 ，从 社 会 关 注度 、投 诉率 、上 诉 率 三个 指 标 的变化情 况对 电 网建设 外部 环境 中的冲 突矛盾 演 变趋 势及 其客 观原 因进行 了量化分析 。通过 分 析认 为可 以采取 以下三 个方 面 的措施 减 少 电网建设 过程 中的 中突 ：(1)完善 考虑发展 空 间权 的土 地补偿机 制 ，可 以有 效缓 解 当地居 民的心理 预期 与现 实之 间 的矛盾 ；(2)构建 跨 区域超 高压 输 电线 路 的利 益均衡机 制 ，可 以有 效平衡 电网建设 利益 相 关者 的 利益 分 配 ；(3)提 高沿 途 当地 居 民 的谈 判 收益 或 成 本 ，可 以促进 谈 判 协 议 较 旱 达 成 。 关键 词 ：电 网建设 ；外部 环境 ；冲 突趋势 ；自适 应机 制 中 图 分类 号 ：I253．3 文 献 标 识码 ：A 随着电网建设力度 的不断加大 ，因电网建设产 电网建设政策处理费用剧增已经成为制约电网 生的施工冲突、法律纠纷也不断增多。从事电网建 建设，构建和谐 电网的重要因素。史雪飞(2008)认 设的各单位普遍感到 电网建设外部环境 复杂 ，各项 为输变 电工程其他 费用 占总投资的比重 日益增 工作举步维艰 。由于电网建设涉及到规划、城建 、国 加 ]。潘业斌 (2008)认为输电线路工程建场费逐年 土、交通、铁路 、航道 、林业 、农业等相关部 门及地方 上张 ，工程施工过程 中拆迁量和拆迁费用增长的速 政府的经济利益，无论是在高压输变电工程建设 ，还 度也是相当快 的，工程 民事 问题 日益敏感化、复杂 是在配网技术改造、大修 ，甚至包括农村低压线路改 化 ，由于赔偿标准缺乏政策性法律和法规依据 ，一些 造等，电网建设 中仍然存在着不同程度的受阻现象， 地方政府和群众以各种借 口漫天要价，阻挠施工 ，使 电网建设政策处理工作已经成为保障电网建设顺利 工程施工举步唯艰 ，建场费超支情况严重 5【]。张洪 进行 的重要工作之一。 (2008)在说明电网建设困难中所涉及 的问题全部是 由于电网建设政策处理难度加大，导致 电网建 政策处理中出现的问题r6]。 设发展缓慢 ，并严重制 约 了经济发展 。吴逢旭 苏拮 (2009)认为 由于电网建设点多 、线长、面 (2006)认为 电网建设难度最大 的是政策处理 ]。石 广，同时，电网建设面临的政治、经济、社会 、法律等 华军 (2007)提出“十一五”期间，浙江 电网仍将加快 外部环境不断变化 ，使电网建设受到了较大影 响 ]。 建设 ，但不能简单地依靠行政力量强力推进 ，必须树 贾彦龙 (2007)认为在项 目建设过程 中，首要 问题是 立 “和谐建网”的新理念，在超常规发展与科学发展、 保障群众 的利益不受损失 。建设项 目会给沿线的群 规范发展之间寻找一条和谐发展的新道路 ]。陈红 众当前或长远利益造成损失_l8]。曾晓蓉 (2008)认 专 (2008)通过调研认为当前各地普遍存在用地指