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人才开发战略培训 企业人才优先开发战略 国务院发展研究中心人力资源研究培训中心受中组部人才工作局委托，在全国各省（市）委组织部人才工作处的大力支持下，就企业人才根据中组部研究发布的“人才统计指标体系”，本报告中企业人才包括企业经营管理人才（含企业家和职业经理人）、企业专业技术人才和高技能人才等。开发现状及相关政策，对全国31个省（市）近1万家企业和6万名人才进行了抽样问卷调查，并召开了多次企业和专家座谈会。 一、目前企业人才开发中亟需关注的两大核心问题 随着社会主义市场经济体制的建立，市场竞争加剧，党和国家高度重视人才开发，提出了“人才强国”战略，陆续出台了种类齐全、覆盖面广的企业人才开发政策，企业人才开发工作得到了强化，初步培育造就了一支适应企业发展需要的职业化和专业化企业人才队伍。据统计，全国共有各类企业经营管理人才1770.3万人，比2000年增加894.5万人。企业经营管理人才以中青年为主,整体素质明显提高。国有企业经营管理人才具有大专以上学历的占61.9%，比2000年提高了25.8个百分点；非公有制企业经营管理人才具有大专以上学历的占46.5%，比2000年提高了12.9个百分点。根据“十一五”规划和企业发展需要，当前企业人才开发亟需关注两个问题。 （一）人才开发“双轨制”导致企业人才总量不足，人才结构严重失衡 与当前产业结构优化升级和经济增长方式转变、企业发展和创新的需要相比，企业，尤其是工业企业人才总量严重不足，素质水平急待提高。根据2005年中国经济普查结果，每百人中大专及以上学历者在60人以上的12个行业全部集中在党政机关、金融保险等第三产业；不到10人的19个行业集中在采矿业和简单制造业。麦肯锡公司调查发现，中国部分公司如果想在未来10到15年的时间内走向国际市场，至少需要75000名富有经验的高级经营管理人才，但是目前能满足要求的只有3000～5000人左右。另外在5000名中国CEO中，只有40%以上的人受过大学教育，20%的人获得过管理学位。更值得关注的是，我们的部分企业经营管理人员主要是靠直觉或小道消息，而不是依赖科学的数据分析来进行决策。 某些行业、地区不同程度地存在“人才过度使用、人才高消费和人才浪费”并存的现象。不同地区、不同行业、不同性质企业的人才结构严重失衡。据调查，国有企业就业人才逐年减少，非公有制企业就业人才逐年增加；与第三产业相比，第二产业人才总量相对缺乏，素质偏低，不利于产业升级；第三产业就业人才总量增多，但相对经济贡献偏低；企业人才的地区分布呈“东强西弱”、“东优西劣”态势。就经营管理人才而言，国有企业集中分布在制造业、金融业、交通运输仓储和邮政业、建筑业、采矿业和批发零售业等六个行业；非公有制企业集中分布在制造业、建筑业、批发和零售业等三个行业，合计占总数的79.6%，且集中分布在上海、江苏、浙江、山东、广东等地，五地共有经营管理人才672.3万人，占非公有制企业经营管理人才总数的55.7%。 造成企业人才总量不足、素质不高和结构失衡的原因主要有两个方面：一是“官本位”、“劳心者治人，劳力者治于人”等传统观念的影响根深蒂固。上海4000户入户调查表明，仅有1%的人愿意做工人。当前人才就业意向根据其频率高低，依次为政府机关、事业单位、垄断性企业、金融保险和竞争性企业等。真正竞争型、市场化程度较高的企业找不到、留不住所需要的人才。二是人才开发市场化改革不到位，制度不健全，在政府、事业单位和企业之间逐渐形成了一种“双轨制”的人才开发体制，即人才在政府、事业单位就业感觉风险小、有保障、有地位等，而在企业，尤其是在市场化程度高、竞争性强的企业就业感觉风险大、缺乏保障和社会地位。如政府、事业单位实施保障性较强的“就业和退休制度”，而企业实施市场化程度较高的“就业和养老保险制度”，相比之下，企业人才就业收入和退休收入具有较大的落差预期，致使大部分人才就业指向“有终身保障、有权势和名利、职业风险比较小”的职位，鄙视技能岗位和企业职位 （二）提高企业竞争力的人才开发制度缺乏，不利于人才能力及价值的充分发挥 为了提高企业竞争力，60%以上的企业都在尝试制定各种人才开发制度并努力执行。据调查，近40%的人才对企业人才开发不满意，只有市场化程度较高的地区及企业人才开发效果较好，高学历的年轻人才满意度较高。目前企业人才开发“转型”特征明显，“行政化与市场化”体制并存，尚未建立真正与社会主义市场经济体制相适应的企业人才开发管理制度体系，妨碍人才能力有效发挥。具体特点及问题表现在以下几个方面。第一，人才配置从低效单向的行政派遣向双向选择的市场配置转化。部分企业逐渐采用科学的方法评价人才、市场化的机制配置人才，但仍有近40%的企业通过行政任命和人际关系配置人才。企业内部人才流动不畅，基于人才素质和工作需要的