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社会转型期中国共产党执政基础的建设方向代吉成[内容提要]世纪之交,中国共产党提出了执政基础的问题,表明了执政意识的新觉醒。无论是就“三个代表”重要思想的宗旨、党与人民群众的血肉联系的重要性还是现代民主政治框架下政党执政的规律来看,中国共产党最重要的执政基础是人民群众的拥护、支持与认可。中国正处于社会转型期,中国共产党的执政基础面临各种新的挑战。新时期中国共产党执政基础的建设必须从树立以人为本的执政理念、改革执政方式、推进社会和人的全面发展、建设先进文化、维护社会公正等方面展开。[关键词]社会转型期中国共产党执政基础建设方向[分类号D5[文献标识码A[文章编号100526505(2004)0620015204强阶级基础和扩大群众基础,始终保持党与人民群众的血肉联系。我们可以说,中国共产党的执政基础就是人民群众的认可、拥护与支持,是民众对党的执政的政治认同。执政基础理论是中国共产党执政党建设理论的一个重要组成部分。执政基础概念的提出与运用,从一个侧面表明中国共产党真正开始从执政党的视角来审视自己,开始了由革命党思维向执政党思维的转型。一、党的执政基础概念的提出是执政党思维的具体体现2000年初,江泽民指出:在革命、建设、改革的各个历史时期,我们党总是代表着中国先进生产力的发展要求、中国先进文化的前进方向和最广大人民的根本利益,并进一步指出“:始终做到‘三个代表’,是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。”①这里党的“执政之基”,即是党的执政基础。这就把党的执政基础问题,首次鲜明地摆在了中国共产党面前,引起了社会各界热烈的探讨。与我们通常所说的“党的基础”相比,党的执政基础,其内涵和着眼点是不同的。从静态的角度来看,党仿佛是一座宏伟的建筑物,必须有其根基和柱石。基层组织和党员,特别是党的基层组织就是这座宏大建筑物的根基和柱石。从动态的角度来看,中国共产党要从事执政活动,要创新执政理论,要制定和贯彻执政纲领、路线、方针、政策和策略,要选拔干部等等,从而完成自己的执政任务和执政使命,推动中国经济、政治、文化和社会的良性发展,实现国家富强、民族振兴和人民幸福的执政目标。党在执政的全过程中都必须始终做到“三个代表”,尤其是要代表最广大人民群众的根本利益。党的代表性是党赢得人民群众的信赖、支持、拥护,赢得执政权威的力量之源。党要执好政,要长治久安,最根本的是要获得人民群众的认同和支持。目前理论界对党的执政基础内涵与外延的认识,尽管有所不同,但有一个共同点,就是都十分关注党掌握全国政权后赖以巩固政权、加强自己、保证事业成功所必须具备的根本条件,核心是加二、执政基础与民众的政治认同对党的执政基础的研究,在我国已经走过十年的历程。但是,对这个概念的内涵,似乎并没有真正弄清楚。“基础”是一个比喻性的用词,从语义学和词源学的角度来讲,它由基本意义和衍生意义构成多种词义。在《现代汉语词典》中,我们可以查到它的三个用法。在这三个语义项中,与“执政”一词可以结合的义项是“事物发展的根本或起点”。由此可知,政党的“执政基础”就是一个政党执掌国家政权、履行执政职能、实现执政使命、维持执政地位的根本条件或出发点。那么,中国共产党执政的根本条件和出发点是什么呢?笔者以为,中国共产党执政基础的根本条件和出发点,只能是中国最广大人民的接受、认同和支持。实际上,不仅是中国共产党,所有的政党以至于所有的执政者都需要民众的认同。民众对一种政权、对一个政党的统治的实际接受方式,可以有两种情形。一种是发自内心的景仰、拥护,是一种基于基本政治信念之上的赞同。另一种是被强力所迫的接受。民众对执政者持反对甚至敌对的态度,只是由于感到自己无法改变统治状况,所以无奈地接受这种统治。显然,前一种接受有着坚强的根基,能够经受各种风险和挑战的考验。后一—15—本期聚焦种接受是脆弱的,一旦社会发生动荡,民众就会起而反抗,力图将统治者赶下台。消极接受与积极认同存在很大区别,从而对一个政党的执政地位产生极其不同的影响。毫无疑问,无产阶级执政党只能将自己的执政基础建立在人民真诚的拥护、支持和认可上。只有将人民的认可转化为党执政的权威,党才能拥有稳固的执政基础,党的执政地位才能得到长久保持。以强化民众的认同作为执政基础建设方向是现代民主政治的题中应有之义。民众的认同,用一个政治学上的概念来讲,就是“合法性”。这个概念已经得到广泛的使用。其实合法性也就是邓小平屡次提到的人民的拥护、支持、信赖、赞同等。为什么使用合法性这个概念来指称民众的认同呢?这是因为,从民众的角度来看,有一个对政权的认同问题;而从政党的角度来说,则存在将人民的认同转化成为执政权威的问题。人民的认同和执政权威合起来才构成了政治合法性的全部内涵。从现代民主政治的一般原理来看,民众、政党和公共权力是民主政治的基本要素,它们之间的关系构成了民主政