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强化督学队伍建设 发挥责任督学作用 建阳市人民政府教育督导室 刘天成 今年2月，国务院教育督导委员会办公室印发的《关于深化教育督导改革转变教育管理方式意见》，明确提出要“有效开展学校教育教学工作督导”。督学的根本任务是督导学校全面贯彻党的教育方针，依法依规办学，全面实施素质教育，切实提高教育质量。重点要做好四项工作：一是加强督学责任区建设。要合理规划本区域内督学责任区，合理配备督学。二是加强学校视导队伍建设。建立学校视导员制度，加强学校内部督导工作。三是积极开展对各级各类学校教育教学质量、办学条件、规范办学行为和实施素质教育的督导评估。四是针对教育热点难点问题，认真开展专项督导，促使问题有效解决。 为贯彻落实国家、省和南平市《中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》，结合实际，我市于2011年10月印发了《关于在全市建立督学责任区制度的通知》。根据国务院《教育督导条例》、《中小学校责任区督学挂牌督导办法》及省实施意见等相关文件精神，做好责任区督学挂牌督导工作，首先是要建设一支数量足、素质强、专业化的充满活力的督学队伍。我市从2012年6月开始就十分注重构建专业化的教育督导工作团队，尝试建设全覆盖、全方位、全过程的常态化督导工作制度，依法履行“监督、检查、评估、指导”等法定职能。 下面，我就着重从“配强责任督学队伍、强化督学队伍管理、发挥责任督学作用”三个方面的主要做法，汇报如下： 一、配强责任督学队伍 （一）广泛宣传发动 建立一支充满活力的教育督导队伍，是一件新鲜事物，多数学校、许多同志了解或接触不多，对于为什么要建立这样的团队，建立这样的团队有什么作用等等了解甚少。为了提高党政机关领导全面了解和准确把握《条例》及加强督导责任区建设等内容，有效提高执法监督能力。去年12月10日，我为市人大常委会等党政机关干部作了专题解读报告。除此之外，借助《建阳教育督导简报》、《建阳报》、建阳电视台、建阳广播电台、建阳教育网、校园网、各类板报和报告会、培训会、家长会以及督学下校宣讲等阵地和途径，广泛宣传建立督导责任区的目的、意义、任务。特别是我们的《督导简报》，坚持每月出刊一期以上，2013年9月创刊以来，已出刊15期。从而让大家知晓，求得群众的广泛支持与参与，为责任督学开展挂牌督导，营造了浓厚氛围，奠定了良好的基础。 （二）组建高效队伍 教育督导队伍是一支特殊的教育行政监督队伍，督学是既熟悉掌握有关的法律、法规、规章和方针、政策，又具有教育行政管理和教育教学经验的人员。这是由我国教育督导既“督政”又“督学”的任务决定的。同时《教育督导条例》明确规定了督学的身份、职责、职权、义务，突出了督学在教育督导工作中重要地位和作用，这在国家法规中还是第一次。按照文件选聘责任督学的标准要求，我市目前，已遴选了包含专职、特约、兼职和学校视导员等督学共93名。专职督学，市政府为我们督导室配备专职督学6位。其中，主任1名，副主任2名，副高级职称5人。这6位专职督学均从教育教学第一线提任，且基层学校工作都在15年以上。他们既熟悉掌握有关的法律、法规、规章和方针、政策，又具有教育行政管理和教育教学经验的人员。特约督学，政府聘任了9名，他们是人大、政府、政协德高望重老领导，教育行家以及退休校长和特级教师。兼职督学，从教育系统在职干部中遴选出36人。他们热爱教育事业，勇于改革创新、乐于奉献的精神，从事教育教学工作10年以上专业人员。学校视导员，聘任37名视导员均是校级或中层干部担任。他们具有较强的调研、信息收集及反馈能力。视导员在市督导室的指导下开展工作：一是对学校工作实施情况进行监督、检查，协助学校不断完善和改进工作措施；二是对各级和责任区安排的督导任务开展自评，配合责任区督学开展督导评价工作；三是根据督导室或督评人员督导中提出的整改意见，负责整改措施落实和及时上报整改结果。 根据我市所辖行政区划分，设立了城关、中片、西片、东片等四个督导责任区。每区配置责任督学3至4名，选配兼职督学和特约督学8至15名、视导员6至8名。每个责任区在中心点设置一个办公室，统一悬挂“建阳市人民政府教育督导室XX片督导责任区办公室”牌，进行相对集中办公。设督学区长1人、联络员1人和督学若干名。实施挂牌督导，强化对学校的经常性督导。具体负责督导责任区内乡镇、相关部门、中小学校和幼儿园的日常教育督导和调研。 二、强化督学队伍管理 （一）明确岗位职责 责任区督学受政府教育督导室的委派，持《督学证》依法行使督政和督学的权力，其主要是实施好国务院督导办《中小学校责任区督学挂牌督导办法》规定的八方面经常性督导内容。具体来说是要充当好四种社会角色：一是做政府的“得力助手”。在不干扰学校的正常教育教学秩序前提下，检查学校运行基本状况，监督教育方针政策和市教育局文件执行情况。二是做学校的“