当代越南青年就业问题探析.docx

当代越南青年就业问题探析吕亚军[摘要]目前越南青年的就业数量不足、就业结构欠佳、就业基础不牢。归根结底，其原因在于越南发展与就业的矛盾制约青年就业需求的满足，就业市场非均衡的二元化发展状态制约青年就业质量的提升，教育体制的市场化程度不高影响青年的职业胜任能力。对此，越南政府采取积极调整经济结构、构建统一的劳动力就业市场、推进教育体制的市场化改革等举措来促进青年就业。[关键词]越南；青年就业；制度束缚；社会治理[中图分类号]F249.333[文献标识码]A[文章编号]1673-8616（2012）05-0116-06青年就业是社会学研究的热点问题。一个国家的青年就业问题关系到人民的生活水平和社会的制度稳定，具有较强的现实意义。同时，个人的求职与就业实际上就是一个职业流动和职位地位获得的过程，属于社会分层和社会流动的研究领域。因此，青年就业问题研究可以观察社会不平等状况，具有一定的现实意义。目前，此类研究较少将目光投向越南。实际上，越南作为处于经济转型进程中的社会主义国家，其青年在就业时所面临的人力资本的局限和障碍，从中反映的制度缺陷和观念问题都是值得深思的。有鉴于此，本文拟从越南青年的就业现状、就业障碍及政府对策等三方面来分析越南青年就业问题。一、青年就业基本状况根据联合国于1985年在“国际青年年”方针中的定义，青年是指15～24周岁之间的人。[1]自越南社会主义民主共和国建立后，越南开始进入工业化初期发展阶段，其人口增长呈现出较高出生率、较低死亡率、人口总量迅速增长等特征。越南青年的人口规模与越南人口的总体发展态势相一致，从1970年代开始，越南青年人口规模增长较快。1979～2003年，青年人口每年增长7.8%，在总人口中所占的比例从20.7%增至23.2%。2003年，越南青年有1874万人。[2]4在这种规模态势下，越南青年就业具有如下特征：（一）就业数量不足、隐形失业日益突出越南青年劳动力的大规模闲置已成为困扰越南经济的一个顽症。这是因为越南青年劳动力的大规模增加已经远远超过了经济创造就业机会的能力，从而导致青年的失业率较高和就业不足现象广泛存在。2007年越南青年的就业率为52.4%、2009年为56.8%，同期劳动年龄人口的就业率分别为72.8%和74.5%。[3]462007年和2009年越南青年失业率分别为6.0%和6.2%，而劳动年龄人口的失业率分别为2.0%和2.6%。[3]7除公开的失业外，还有相当部分青年处于隐性失业。他们或是实际工作时间少于他们能够并愿望工作的时间；或是形式上在工作而实际上不得其用（如因就业机会缺乏而被迫继续上学）；或是因健康受损以至于不能做全日工作；或是因补充性的物质资源不充分导致生产出来的成果甚至还不能补偿其生活必需品。1999年有26.3%的青年未参加经济活动，其中，15.6%在接受学校教育，4.4%在家做家务，4.3%失业，0.6%丧失工作能力，1.5%不明原因。[4]66青年就业不足现象较为严重，占就业不足人群的60%。农村青年的就业不足现象尤甚，1996年，这一数字高达26.6%，1999年为28%。[4]702007年越南青年与时间有关的不完全就业率为5.2%，2009年为8.1%；同期越南劳动力与时间有关的不完全就业率分别为4.8%与6.8%。[3]20随着越南进入工业化和城市化高速发展的时期，越南人口增长也随之进入中期过渡阶段，即出生率由高向低转化，并呈下[收稿日期]2012-07-02[作者简介]吕亚军，云南财经大学东盟学院副教授、博士（云南昆明，650221）。·116·当代越南青年就业问题探析/吕亚军降态势；死亡率继续下降，并快于出生率的下降速度；人口自然增长率由开始的上升态势到中期达到最大值后开始转向相对缓慢的继续上升。这使得青年在越南总人口中所占的比例有可能下降。1999年，从事经济活动的青年有2020万，约占劳动力总数的55.5%。[4]652003年，青年约占总人口的25%，占劳动力总数的22%。[5]人口老龄化趋势的发展将使青年就业规模面临更严峻的挑战。（二）就业结构欠佳、薪酬福利偏低诸多实证研究证明，产业的发展水平决定了劳动力就业的规模，产业的结构类型决定了劳动力的就业结构类型，产业结构的调整决定了就业结构的变化。越南产业结构与就业结构的变化呈现出一定的规律性：第一产业就业比重整体上呈稳步下降趋势；第二产业就业比重不断调整；第三产业就业比重稳步上升。但从整体上看，越南传统就业结构的主导地位仍未动摇，超过75%的劳动力大军仍在低增长低生产率的农业部门工作。[6]68%的就业青年在农业或非农业部门从事简单工作或非熟练工作。[7]1998年，63.6%的青年在农、林、渔业等部门就业，18.4%在工业和建筑业就业、18.1%在服务业就业。其中，15～19岁