关于留守子女的国家文件.docVIP

中国留守儿童教育政策分析 伴随农村人口不断向城市流动，农村留守儿童教育与管理问题成为社会各界普遍关注的话题。为促进留守儿童发展，中央和地方出台了相关法规和政策。各地学校和社区进行了不懈探索、形成了多元化关爱模式。为正确认识农村留守儿童问题，寻求有效的解决之道，从理论与实践结合的角度对现有留守儿童政策进行反思是十分必要的。 本研究着重于政策分析——通过对留守儿童政策文本和实践模式的梳理，剖析现有政策之优劣，提出留守儿童政策的努力方向。研究资料主要来自三方面：（1）2005－2007年，华中师范大学课题组在中国五省实证调查和田野访谈中获得的信息；（2）2007年2月，教育部基础教育司为课题组提供的中国部分省市留守儿童政策文本；（3）2007年3－4月，华中师范大学课题组成员从网络和报刊杂志搜集的有关各地关爱农村留守儿童的信息。 需要指出的是，2006年12月华中师范大学课题组已经完成了对湖北、安徽、河南、四川、河北等五省留守儿童的实证调查。在此调查基础上，我们对中国五省农村留守儿童生存状态与儿童发展中面临的问题有了比较深刻理解。作为后续研究，留守儿童教育政策分析着力于讨论政策设计与政策实施对农村留守儿童发展需求的满足程度。下面，我们将从三个方面展开论述：（1）政策描述；（2）政策分析；（3）政策建议。 一、政策描述 总体看，中国目前各地有关农村留守儿童发展的政策措施主要包括三个部分：“中央政策法规”、“地方政策文本”和“典型关爱模式”。 （一）中央政策法规 1、关于农民工地位与权益保护 2006年《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（以下简称《农民工问题若干意见》）。《农民工问题若干意见》指出：“农民工已成为产业工人的重要组成部分。大量农民进城务工或在乡镇企业就业，对我国现代化建设作出了重大贡献”；“尊重和维护农民工的合法权益，消除对农民进城务工的歧视性规定和体制性障碍，使他们和城市职工享有同等的权利和义务”； “转变政府职能，加强和改善对农民工的公共服务和社会管理，发挥企业、社区和中介组织作用，为农民工生活与劳动创造良好环境和有利条件”； “输出地政府要解决好农民工托留在农村子女的教育问题”；“在全社会形成关心农民工的良好氛围。社会各方面都要树立理解、尊重、保护农民工的意识，开展多种形式的关心帮助农民工的公益活动” 上述政策法规对农民工的社会地位给与清晰定位，这种定位为农民工子女（包括农村留守儿童）教育和发展提供了重要基础。这表明：农村留守儿童教育与健康发展不仅是教育系统内的事务，更是体现社会公平、推动经济发展、促进社会稳定的重要组成部分。 2、未成年人保护和教育 2004年《中共中央、国务院关于加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》要高度重视流动人口家庭子女的义务教育问题。进城务工就业农民流入地政府要建立和完善保障进城务工就业农民子女接受义务教育的工作制度和机制。流出地政府要积极配合做好各项服务工作要采取多种手段，支持中西部地区和农村开展未成年人道德实践活动各级党委和政府要把加强和改进未成年人思想道德建设作为一项事关全局的战略任务，纳入经济社会发展总体规划，列入重要议事日程，切实加强和改善领导教育厅关于加强农村外出务工农民子女教育和管理的若干意见……，要督促村委会、学校与农村留守儿童家长共同签订《留守儿童管理教育责任书》，保证适龄儿童接受义务教育的入学率、完成率，控制辍学率”。 2、发挥学校主渠道作用 湖北、安徽、江西、四川、重庆、福建和浙江等省在有关留守儿童的政策文本中不约而同地突出学校的主渠道作用。各省对学校关爱留守儿童提出了具体要求，这些要求主要包括以下几个方面： （1）建立留守孩子档案和联系卡制度其基本内容包括：学生的基本情况、家长姓名、家庭详细住址、联系电话，家长务工单位的详细地址、联系电话，监护人或其委托监护人的职业、详细地址、联系电话、身体状况、年龄等。学校要指定专人负责建档及管理工作。通过联系卡制度的建立，使学校加强与学生家长及其他监护人的联系，形成以学生为中心的关爱网络，时刻关注孩子的成长建立对留守学生的结对帮扶制度。根据留守学生实际情况，动员和组织学校的教职员工对他们进行“一对一”的结对帮扶，随时掌握孩子的思想、学习、生活方面的情况及困难，并及时帮助解决建立关爱留守学生的应急机制。各级教育行政部门和中小学校建立完善安全教育和管理的各项规章制度，层层建立安全工作责任制和安全工作预案，建立留守学生突发事件的应急机制。留守孩子在校期间如遇突发事件，要依法迅速采取适当的救助处理措施，并立即告知留守孩子的委托监护人和在外务工的家长，同时按规定及时报告上级有关主管部门改进和加强心理健康教育。针对一些留守孩子的品德行为偏差和心理障碍问题，学校要加强学生的日常行为规范的指导和训练，结合实际开设好有关德育课程。有条件