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第二章 环境管理概念、理论与方法（4） [学习指南] 要了解环境管理是什么，必须首先了解环境管理的基本问题以及这些问题之间的基本关系。在这一章，主要介绍了与环境管理有关的若干基本问题，包括环境管理的概念、类型、特点、手段、模式，环境管理的理论基础，环境管理的程序和决策方法等。通过这一部分知识的学习，使人们对环境管理有一个最基本的了解。 [要求掌握] 环境管理的概念和类型； 环境管理的特点； 环境管理的手段及特点； 环境管理模式； 环境管理有哪些职能； 环境管理的基础理论以及在环境管理实践中的应用； 环境管理的一般程序； 环境管理的决策方法。 本章教学重点：把握环境问题的实质。正确理解环境管理的概念。掌握环境管理模式、思想与手段。“结构决定功能”及其在环境管理实践中的运用。需要的分类；公平理论。环境评价方法的种类和作用；多目标决策和多阶段决策的含义及其区别。 教学难点：如何理解环境的概念；环境质量与生活质量的关系；环境管理特点给我们的启示；管理手段与管理目的的关系。系统论、控制论、行为科学在环境管理实践中的运用。政策评价的意义和重要性；多目标决策和多阶段决策在环境管理实践中的应用范围和领域。 第一节 环境管理的概念、类型和特点（2） 一、环境管理的概念（0.5） 教学要求：要求学生从宏观和微观两个层面正确理解环境管理的概念。让学生了解对人的管理是环境管理的核心。 1 环境管理的概念 环境管理是指依据国家的环境政策、环境法律、法规，从综合决策入手，运用各种有效手段，调控人类的各种行为，协调经济、社会发展同环境保护之间的关系，限制人类损害环境质量的活动以维护区域正常的环境秩序和安全，实现区域社会可持续发展的行为总体。 管理手段包括法律、经济、行政、技术和教育五个手段。人类行为按属性分为自然、经济、社会三种行为；按管理对象分为决策、生产和消费三种行为。 从这一概念出发，我们可以得出如下结论： （1） 环境管理的目的——维持环境秩序和安全 安全、生存 发展 环境管理的这一概念将环境管理的理论与实践很好地衔接为一个整体，它既反映了环境管理思想的转变过程，又概括了环境管理的实践内容。同时，透过这一概念的变化反映出了人类对环境保护规律认识的深化程度。 （2）环境管理的重点 针对次生环境问题而言的一种管理活动，主要解决人类活动所造成的各类环境问题。 （3）环境管理的核心——是对人的管理。 长期以来，环境管理中的一个误区就是把污染源作为管理对象，环保部门围绕着各种污染源开展环境管理，工作长期处于被动局面。原因是人们只关心环境问题产生的地理特征和时空分布，这种环境管理，实质上是一种物化管理——对污染源和污染设施的管理，而忽视对人的管理。 人是各种行为的实施主体，是产生各种环境问题的根源。只有解决人的问题，从人的各种行为入手开展环境管理，环境问题才能得到有效解决。应当认识到，管理对象的变化是环境管理理论创新与实践深化的一个重要标志。 对决策行为的管理 （4）环境管理的内容 对经济行为的管理 对消费行为的管理 （5）环境管理是国家管理的重要组成部分。 环境管理的目的是解决环境污染和生态破坏所造成的各类环境问题，保证区域的环境安全，实现区域社会的可持续发展。环境管理涉及到包括社会领域、经济领域和资源领域在内的所有领域。环境管理的内容非常广泛和复杂，与国家的其它管理工作紧密联系、相互影响和制约，成为国家管理系统的重要组成部分。 因此，环境管理与国家管理的系统关系是一种要素与整体的关系，是下位子系统与上位子系统的关系。这就决定了有什么样的国家发展战略就有什么样的环境战略，有什么样的国家管理体制和模式就有什么样的环境管理体制和模式。 二、环境管理的类型 教学要求：要求学生重点把握环境管理的区域性、综合性、社会性和管理决策的非程序化特点。 从不同角度对环境管理进行分类，有助于加深对环境管理的认识和理解，把握不同领域和不同层次环境管理的关系。 1 按层次划分 （1）宏观环境管理 所谓宏观环境管理是指以国家的发展战略为指导，对影响全局的重大决策和各类政策进行科学的评价的管理活动。 宏观管理的主要内容是决策与政策管理。宏观环境管理的目的是避免由于决策或政策失误所带来的环境问题。 （2）微观环境管理 所谓微观环境管理是指在宏观环境管理指导下，以改善区域环境质量为目的、以污染防治和生态保护为内容、以执法监督为基础的环保部门经常性的管理工作。 微观环境管理的主要内容包括环境规划管理，建设项目环境管理，专项环境管理，环境监督管理，加强指导与服务等内容。 概括地说，宏观环境管理是从综合决策入手，解决发展战略问题，实施主体是国家