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第18章 黑迪的比较行政学理论 一、公共行政及其比较研究的重要性 1、公共行政的本质 1）行政的本质： 为了追求有意识的目标而采取的确定行动 2）公共行政的本质： 在政治背景下发生，是政府活动的一个方面，实现政治决策者确立的政策目标 3）狭义的公共行政概念： 政府行政部门有效完成其使命所必需的组织、人员、实践和程序。 4）广义的公共行政概念： 公共政策的系统阐述、执行、评估和修正。 5)公共行政研究的共识 第一，公共行政人员的特点和行为，特别是职业官员 第二，行政组织 第三，行政的环境和生态 2、比较行政学研究的重要性 1）学科发展： 确立超国界命题，寻求普遍原理 2）实践意义： 彼此借鉴 事例：监察官办公室 瑞典议会监察专员制度 ??议会监察专员制度被认为是瑞典对国际宪政发展所作的最重要贡献，发源于1810年 ， 代表议会并完全独立于行政部门，以个人利益为核心来对法院和公共行政行使司 法监督。 二、比较公共行政研究的历史发展 1、在美国独立后的一个世纪里，涉及过比较公共行政的研究 2、19世纪末20世纪初——二战结束，比较研究成分减少 3、 20世纪后半个世纪，比较行政学成为行政学的重要分支 原因分析 1）公共行政出现了扩张的需求 2）公共行政学者大量涌现，这些人具有在战时和战后占领期间以及后来的技术援助派遣期间的海外行政经历。 3）对比较政治学的修正 4）20世纪50年代和60年代给那些致力于比较公共行政问题研究的人提供了大量机会。 60、70年代惊人的发展 20世纪下半期 80年代，不如以前 90年代，开始复兴 发展行政 比较公共政策 国际公共行政 三、比较行政学研究的核心问题 一）比较行政学的研究焦点——官僚体制 1、有关概念 1）官僚体制：指一种以分部——分层、集权——统一、指挥——服从等为特征的组织形态，即现代社会实施合法统治的行政组织。 2）?阿尔蒙德的结构 - 功能主义 当代政治科学理论中的重要分析模式之一 ，他提出用政治系统、功能、角色等新的概念术语来代替国家、权力等传统的政治学术语，他认为政治系统是由相互作用的政治结构组成的，各政治结构又由各种相互关联、相互作用的角色组成。 3）新制度主义（new institutionalism) 新制度主义是在批判行为主义基础上发展起来的。它们反对把个体行为作为政治学研究的中心，重视制度在政治生活中的作用 2、原因 1）官僚体制是当代各民族国家所共有的。 2）官僚体制处于公共行政的核心。 3）具有可控性，资料丰富。 二）比较行政学的研究框架 1、传统型比较行政学研究：制度比较 2、发展行政 3、行政生态学的行政模式 4、中程理论 中观理论 默顿的中程理论与宏观理论不同，它的着眼点不在于建立一个包罗万象的社会学理论，而在于建立可检验的研究假设，并把经验检验纳入到它的体系之中， 克服了在此以前社会学界理论的和检验的研究截然两分的习惯。 微观 中观 宏观 经验事实 （中介 ） 总体理论 三）欠发达国家的行政能力 1、绩效标准： 1）有效率：利用资源满足公共政策目标 2）工具性：代理人非主人 2、欠发达国家：即无效率又无工具性 四)体制的转型 1、依附理论 发展中国家 2、社会系统分界理论（拉莫斯） 3、后工业社会理论 后工业社会理论（theory of the post-industrial society ） 丹尼尔·贝尔认为其主要特征是: 1、社会的分层标准是知识和教育，知识成为核心力量 2、经济上以科技和信息为基础，以服务业为主要产业，建立了知识-技术决定论 3、政治上采取公众决策的方式.  思考题 比较行政学研究的焦点是什么，为什么？ 参考书 Ferrel Heady 著,刘俊生译校,《比较公共行政》，中国人民大学出版社，２００６年１２月出版。 * * 发达国家 农业社会 工业社会 后工业社会