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运用地理信息系统与犯罪制图提升警政执法效能之探究 刘择昌※、黄俊能※※ 目 次 一、研究缘起与背景 二、地理信息系统与犯罪制图概论 （一）地理信息系统与犯罪制图简史 （二）地理信息系统与犯罪制图于警政执法之运用 （三）地理信息系统与犯罪制图于警政执法运用之问题点与运用历程 （四）运用地理信息系统有效规划犯罪预防资源与提供决策依据 （五）犯罪制图种类与资料分享争议 （六）案例介绍：小区犯罪基图在机车窃盗犯罪区位特性之研究 三、热区警政策略 （一）小区警政 （二）问题导向警政 （三）情报指引警政 （四）案例介绍：中央警察大学犯罪地理信息系统于警政工作之运用 四、犯罪分析 （一）鉴别犯罪热区 （二）犯罪空间预测 （三）案例介绍：三层次犯罪分析－犯罪预报与制图系统于警政工作运用发展之研究 五、结论与建议 摘 要 本文由整合GIS科学与犯罪制图概念出发，以文献探讨方式对「地理信息系统与犯罪制图概论」、「热区警政策略」、「犯罪分析」等国内外执法机关运用地理信息系统与犯罪制图技术，于犯罪预防实务工作等相关议题加以探究，并以实例呈现方式提供新的犯罪预防方向，希冀提升实务单位对于犯罪预防工作之效能。 关键词：地理信息系统、犯罪制图、热区警政策略、犯罪分析 Abstract The study cite GISscience and Crime Mapping as major conception, and try to explore issues of “Introduction of GIS and Crime Mapping”, “Hotspots Policing” , and “Crime Analysis” by cases and documentary reviewing. We then propose new direction of crime prevention in order to promote efficiency of Police Forces. Keywords: Geographic Information System (GIS), Crime Mapping, Hotspots Policing , Crime Analysis 一、研究缘起与背景 犯罪现象系时空因素下产物，具有不同之时间、空间与属性要素，其分布亦随着空间条件而有所异同，易受到空间相依性与空间异质性之强烈影响，并与区域发展过程及区域特性有密切关系，故于犯罪问题研究中实无法忽略空间因素之影响；另由于犯罪空间分析聚焦于真实世界中之时间、空间与相关现象之关系，故引用传统地理学常运用之区位、距离、方向、关系等空间基本概念，综合犯罪学之相关理论、研究方法，并运用GIS（Geographic Information System, GIS）技术与犯罪制图针对于犯罪空间现象进行研究，藉由不同图层资料（如人口、学校、车站、商店、窳漏区等）之迭合，以可视化效果呈现犯罪之时、空分布、犯罪热区之扩散、转移等趋势及其周边之区位事实、治安状况分布等资料，使犯罪防治与公共安全决策者得以于第一时间做出立即之决策；另经由科学化与专业之统计、分析、比对、勤务规划及犯罪预防资源分配等作为，能更有效率的从事犯罪侦查、打击与预防工作，甚至可进一步了解、分析犯罪发展或追踪犯罪活动；弥补传统犯罪研究不足、解释传统犯罪研究中所无法解释之问题并有效提升警政工作之效能（Paulson and Robinson, 2004:5；Paulsen, 2004：1-9；刘择昌、吴柏蒝，2008）。 观诸我国基层警政机关之犯罪预防策略在动态之犯罪预防作为上，仍多停留于依赖巡逻、临检、提高见警率等方式以预防犯罪发生，并多仅凭借经验性之分析，径行规划相关勤务而欠缺科学性评估依据；或执行全国性犯罪扫荡项目而不针对重点区域或时段。在静态之犯罪数据分析上，以县市或行政区域为单位之官方犯罪统计数据过于粗略，无法确切显示犯罪之空间分布，对于警方犯罪预防资源分布亦无太大帮助；各警察单位之治安斑点图多仍停留于以辖境图之白板或纸张为基底，透过人工标绘斑点以显示辖区治安之概况，实多流于形式而少有实质效益，亦无法有效分析犯罪之空间分布情形与不同时、地犯罪情形之比较，每周（月）资料更新后亦无法留存，而难以发挥长期评估犯罪趋势及预防犯罪实际效果（Sherman et al.,1998）。虽然近年来警政署大力推动「小区警政」与「问题导向警政」工作，并整合运用DNA、刑事鉴识、与犯罪侦查等高科技技术以打击犯罪。然在犯罪预防领域方面之着力则略显不足，甚至缺乏效能而必须采用崭新之预防策略加以弥补之。他山之石能攻错，本研究拟运用文献探讨与实例分析方式，针对国内外执法机关以GIS与犯罪制图技