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中国铁路建设投融资问题研究 柳州铁路局崔凌 【摘要】中国铁路作为中国经济的命脉，为国民经济建设和发展做出了巨大 的贡献，随着中国经济快速增长，运能始终处于十分紧张状况。加快铁路建设， 从根本上解决铁路运输瓶颈制约，已成为中国政府和社会各界关注的焦点。本 文简述了我国铁路面临的形式，重点分析了目前我国铁路建设投融资的状况，对 我国铁路投融资体制现状与存在问题进行了探讨，在此基础上提出了拓宽铁路 建设投融资渠道的建议。 【关键词】铁路投资融资铁路建设经济管理 一、中国铁路面临的形势 “十一五”是实现全面小康社会的关键时期，国民经济保持较快的发展速 度，全社会客货需求稳步增长，运输质量要求Et益提高。“十一五”期间铁路运 输将呈现以下特点： (一)客运量将进入快速增长期 会经济的发展，城市化进一步加快，人民生活水平的全面提升，旅客运量将呈 现持续增长的态势，对运输质量提出更高的要求。旅客集散地以大中城市为 中心的趋势更加凸现，大运量、中长途跨区域旅客运输需求会大幅度增长，同 时城市间中短途客运量也迅猛增长，成为铁路旅客运输新的增长点。预计“十 一五”末期，铁路客运量增长速度将达到12％，标志着铁路客运发展跨入新的时 代。 。鱼够 增长 国民经济持续快速增长和工业化进程的加快，使其对能源原材料的需求处 于上升阶段。“十一五”期间，能源、原材料等大宗货物需求仍将保持快速增长， 为铁路运输继续带来很大压力。解决能源原材料运输问题，仍将是铁路运输的 重中之重。预计煤炭运量的70％，大宗货物的70％，将由铁路承担。2010年铁 路煤炭运量将达到15亿吨左右，冶炼物质运量将达到6．6亿吨左右，石油运量 将达到1．5亿吨左右，粮食、化肥、农药等将超过2亿吨。 (三)区际闻货物运输增长加快 实施西部大开发，振兴东北地区老工业基地，促进中部地区的崛起，鼓励中 部地区率先发展，是全面建设小康社会和加快现代化全局发展做出的总体战略 部署。区域发展战略的实施将推动我国中、东部地区互联互动共同发展。随着 铁路主要干线实现客货分线运输，区间联系通道加快建设，既有铁路服务线和电 气化的改造，运输能力将大幅度提高，为沟通大客户的交流、发展大市场、发展大 流通，提供强大的运力支持，区域问铁路运输量明显加快。 (四)进出口货物运输增势强劲 我国对外开放进一步加快，世界市场资源共享将使外贸运输量继续保持快 速增长。根据有关部门预测，“十一五”期间铁路在外贸货物运输中将发挥重要 的作用。预计2010年铁路港口及公路运量将超过12亿吨。满洲里等4个主要 港口出入境货物运量将达到8000万吨以上。随着产业结构升级以及消费市场 日趋活跃，产成品、高附加值产品、外贸商品需求非常旺盛，这对货运集装化、专 业化和快捷化，提出的更高的要求。铁路在集装箱，冷藏等运输市场有较快的发 展。预计2010年铁路集装箱运量将达到1000万吨。 铁路建设投融资状况分析 近年来，在全国铁路基建投资中，铁道部投资主要来源于建设基金，其次为 国内银行贷款。1996--2003年，在铁道部基建投资中，铁路建设基金(专项基 1．1％。 金)占42．6％，国内贷款占30．4％，两项合计为73％，而企业自筹仅占1 铁路建设基金对铁道部至关重要，它不仪是铁路建设资金和偿还贷款本息 的主要来源，还是铁道部发行铁路建设债券和向国内外银行贷款的担保，它间接 影响着铁道部基建投资近40％的来源。铁路建设基金的征收增强了铁路行业 384 的信用能力，对于铁路部门开 铁路建设基金是我国铁路建设长期滞后，铁路投资来源不足，同时铁路运价 又长期受政府严格控制下形成的历史产物，实质上是旧体制转轨阶段的政策延 续。不可否认，铁路建设基金(包括部分省的铁路建设附加费)在保证铁路发展 有稳定的资金来源的同时，由于经济体制的转型和受铁路管理体制因素的影响， 包括铁路建设基金在内的政府性基金在理论与实际操作中逐渐出现与社会主义 市场