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澳大利亚、新西兰食品召回体系及其借鉴 国家食物与营养咨询委员会 摘? 要：从食品召回制度的定义和目标出发，介绍了澳大利亚、新西兰食品召回体系的概况，包括法律法规、构成主体、组织运行；在分析我国食品召回现存问题的基础上，借鉴澳大利亚、新西兰食品召回体系构建的方法，对我国的食品召回体系提出了完善食品召回法规、加强执法监管、规范食品召回程序、建立完备的食品溯源制度、设立中央食品召回协调机构等5项建议。 关键词：食品安全；食品召回；食品法规；食品监管；澳大利亚；新西兰 澳大利亚、新西兰食品召回体系食品召回从属于产品召回范畴，所谓产品召回就是生产者将有缺陷的产品从市场上召回的行为。发达国家的产品召回制度开始较早且较为完善。美国的产品召回制度始于 1966年，首先在汽车行业根据《国家交通与机动车安全法》明确规定汽车制造商有义务召回缺陷汽车。此后，美国在多项产品安全和公众健康的立法中引入了缺陷产品召回制度，食品是其重要领域之一［1］。1.1? 食品召回制度的内涵1.1.1? 食品召回的定义? 根据产品召回的定义，食品召回（Food Recall）就是使一些对公众健康和安全产生不可接受风险的食品撤出销售、分销和消费领域的行动［2,3］。进行食品召回通常要求官方通报，一些发达国家对召回等级有不同的分类。食品召回需要和食品撤除（Food Withdrawal）相区别。食品撤除是指将有质量缺陷的食品从销售中撤除，被撤除的食品对公众健康和安全不一定有危害。是否进行食品撤除主要由厂商决定，而是否要进行食品召回则要由官方决定。1.1.2? 食品召回制度的涵义? 食品召回制度是指食品的生产商、进口商或经销商在获悉其生产、进口或经销的食品存在可能危害消费者健康、安全的缺陷时，依法向政府部门报告、及时通知消费者，并从市场和消费者手中收回问题食品，并采取更换、赔偿等积极有效的补救措施，以消除缺陷食品危害的制度。实施食品召回制度的目标是：（1）停止销售会产生健康风险的食品；（2）就有关问题通告相关机构和公众；（3）快速有效地从市场上撤除潜在的不安全产品；（4）保持商业声望和生计，保持公众信任。1.2? 澳大利亚、新西兰食品召回体系的法律法规澳大利亚、新西兰（以下简称澳、新）食品召回由国家、州和地方立法共同管理。澳、新食品召回制度的法律法规主要有：《澳、新食品标准局（FSANZ）法案（1991）》、《贸易实践法案（1974）》以及《澳、新食品工业召回规范（2002年第5版）》［2,3］。《（FSANZ法案（1991）》指出，澳、新食品召回由实施《贸易实践法案（1974）》的部门协调执行，应在国家和地方的要求下，遵照国家和地方法律，实施国家和地方的食品召回行动。《贸易实践法案（1974）》对澳、新食品召回的立法权作了规定，指出国家仅对从事商业和贸易的有关公司有强制召回权；一些州和地区通过食品立法和消费者保护立法拥有强制召回权，而其他州仅能通过其中一条途径拥有此权力；地方政府参议会没有制定食品召回的立法权，但可通过相关部门授予某些权利。所谓食品召回规范就是指由于公众健康和安全的原因，为了使食品远离供应或消费者食用而采取的步骤。《澳、新食品工业召回规范（2002年第5版）》对澳、新食品召回的标准及程序作了说明。其中，标准3.2.2指出：召回食品在丢弃前必须和其他食品分开，拟召回食品应尽快返还给供应者（批发商和进口商），供应者应进一步采取措施明确这些食品是否是安全的，不安全食品必须销毁或丢弃，防止被人类消费或食用。标准3.2.2还规定：澳、新从事食品批发供应、生产和进口的食品商应有一个确保不安全食品召回的适宜系统，并在书面文件中陈述这个系统，在授权官员需要时可以提供这个文件。在实践中生产商应遵照该系统召回食品。1.3? 澳大利亚、新西兰食品召回体系的构成主体澳、新食品召回体系的主体由生产者、销售商和消费者3方构成，当需要召回食品时，生产者、销售商都有责任在有关机构的监管下，依据食品召回的法律法规将问题食品从消费者手中召回。1.3.1? 中央机构——召回协调员的责任? 澳、新食品召回具体由中央机构负责实施，中央机构充当召回协调员的角色，在食品召回工作中起着关键作用，同时也担当着重要的责任，主要有：（1）及时向权限机构和其他受潜在影响的团体传递信息；（2）就召回事项与相关政府机构和食品企业保持联系，为召回过程提供建议和帮助；（3）进行食品召回的复核；（4）保存所有召回相关信息的电子数据库；（5）向消费者机构和澳、新食品标准局（FSANZ）报告召回的进展。1.3.2? 责任主体——生产者的责任? 当市场上发现问题食品并且需要进行食品召回时，生产者负有主要责任，应做以下工作：（1）保存记录，书写召回计划；（2）向召回协调员和当地管理机构通报；（3）提供所有相关信息；（4）启动召