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中国房地产调控与房产税的问题探讨 摘要：高房价现状下，政府屡屡出台政策抑制高增长趋势。然而，越控越涨的现状成为目前饱受诟病的现实。房产税的出台在调节收入分配，打击投资投机方面迈出了重大一步。本文通过对我国房地产与房产税进行基础问题的研究，分析了房地产的发展现状和房产税的实施过程，通过沪、渝两市开征房产税的实际效果找到了我国房地产与房产税所存在的问题，并对此提出了房产税对房地产调控的一些具体的完善措施。通过房产税问题探讨对完善房地产的调控，有助于看到中国住房市场的发展现状及其存在的不足和弊端，为政府今后调整住房市场的政策和措施提供现实依据。 关键字：房地产业；房地产调控；房产税 目 录 摘要 I 1 绪论 1 1.1 研究背景 1 1.2 研究意义 2 1.3 研究方法 2 2 我国当前房地产业发展现状及存在的主要问题 3 2.1 房地产业发展现状 3 2.2 当前房地产存在的主要问题 3 2.2.1 住房供需失衡 3 2.2.2 房价地价增长过快 4 2.2.3 当前房地产市场调控难度较大 4 2.2.4 房地产市场面临巨大的泡沫风险 5 2.3 房地产调控 5 2.3.1 房地产调控手段 5 2.3.2 房产税对房地产调控的重要性 5 3 房产税调控政策的实践与效果 7 3.1 房产税的相关概念 7 3.1.1 什么是房产税 7 3.1.2 房产税、房地产税及物业税的区别 7 3.1.3房产税究竟是什么性质的税种 7 3.2 房产税调控目标及内容 7 3.2.1 房产税调控为了抑制房价 8 3.2.2 房产税调控为了调节居民收入 8 3.2.3 房产税调控为了给地方财政提供稳定的财政收入 8 3.3 房产税调控的实践 8 3.3.1 房产税制定与实施 8 3.3.2 “沪渝”试点的实践 9 3.4 房产税调控的效果及功能 10 3.4.1 房产税调控应该起的效果及功能 10 3.4.1房产税调控实际起的效果及功能 11 4 房产税调控效果有限的原因 13 4.1 现行房产税制度存在的弊端 13 4.1.1 征收范围不合理 13 4.1.2 计税依据不合理 13 4.1.3 税率不合理 13 4.2 房产税调控的局限 13 4.2.1 房产税调控的范围 14 4.2.2 房产税调控的法理争议 14 5 改善房产税调控的思路与建议 16 5.1 改善房产税调控的思路 16 5.1.1 房产税要能有效调节居民收入 16 5.1.2 房产税要成为稳定而持久的地方财政收入的来源 16 5.1.3 促进房地产资源有效配置 16 5.2 改善房产税的具体建议 16 5.2.1 建立整套完整的制度体系 16 5.2.2 试点城市到其他城市及至农村逐步推广房产税 17 5.3 完善房产税调控的配套措施 17 5.3.1 个人住房信息系统的构建与完善 17 5.3.2 注重房产税的法制环境建设 17 5.3.3 完善房产税的再分配功能 18 结语 19 参考文献 20 致谢 21 1 绪论 1.1 研究背景 房地产业是我国的支柱产业之一，是国民经济的重要组成部分。自改革开放以来，我国房地产市场改革日趋完善，房地产市场不断发展壮大，为我国经济发展贡献了巨大力量。2000年以来，我国房地产市场发展迅猛，从2000年至2012年房地产投资额的投资增长速度在20%以上，占GDP的比重稳定在5%以上。然而，我国的房地产市场化起步较晚，发展不够成熟，宏观调控措施不够完善、金融环境有待改善等问题依然困扰着房地产业，特别是近年来，房价持续快速上涨、供需矛盾突出等问题已经严重威胁到房地产市场的安全，影响到民生问题。 面对高房价问题，国家频繁出击，但是房价依然居高不下。2010年9.29新政明确规定“加快推进房产税改革试点工作，并逐步扩大到全国”，明确了政府调控房价的方向和武器。2010年10月7日，上海市政府批转了市住房保障房屋管理局等五部门《关于进一步加强本市房地产市场调控加快推进住房保障工作的若干意见》，共十二条，称为“沪12条”。新政“沪12条”的出炉，预示了政府不控制房价誓不罢休的决心。2011年初，中央“国八条”和地方“限购令”等调控政策频繁现身，以稳定人心。房产税的出台标志着中国开始对住房保有环节征税，在调节收入分配，打击投资投机方面迈出了重大一步。但由于上海房产税实施细则尚未明确，重庆房产税征收范围有限，短期内两地房产税方案的象征意义更大，旨在配合“国八条”稳定市场预期。房产税试点为我国的房地产市场调控提供了新的工具。 同时，我国现阶段房地产业税费不清、配套制度不完善，在实践中也阻碍了房产税的开征。房产税的开征要在尊重纳税人意见、规范立法程序以及解决现实存在的问题的基础上才能谈及，否则很容易出现不仅没有调控房价，而且还加重纳税买房负担，变相提高