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统计学论文范文：转变经济发展方式视域下府组织结构的优化 　　首先，严格控制机构编制。本着降低行政成本的要求，“严格控制机构编制”成为时代发展的诉求。一是要推进机构设置科学化。在中国特色政府机构设置理论的指导下，基于国情实际，遵循“精政高效”行政权力目标的实现，强化公职人员的认识观、价值观，增强责任意识和敬业精神，按照规范性要求，合理确立机构设置，实行定岗定员。同时，积极探索良好的机构调整机制。二是本着实现政府的真正的“消肿”（减员）增效，积极完善公务员制度。前提在于转变观念、树立正确权力观义利观，核心在于完善和落实公务员法，关键在于探索新的选拔制度和监督制度，使公权始终置于有效的监督制约之中。三是推进工作程序法治化。建立健全科学的工作运行机制，重点是工作协调机制、监督制约机制、考核评价机制；建立健全相关的法律制度，要加大对违规行为的惩治，营造良好的社会氛围。　　其次，实施大部门制改革。基于当前我国国情，这一改革的重点内容和关键环节在于，一是整合政府机构。应充分考虑市场运行规律与政府职能的关系，从组织机构、人员编制、程序运行等方面做好全面的总体设计。要加大职能与职责的明晰，包括从纵向来进一步明晰中央政府与地方政府的权限，从横向将决策权、执行权与监督权分开，达到职责明晰、分工科学，要通过相关制度和机制的建立与完善，增强大部门制运行的整体性和协调配合力度，促进部门与部门之间、部门内部之间的协调配合。二是完善改革配套。重点是着眼于解决“四大班子”之间机构重叠、职能交叉的问题，使党委、政府和人大、政协各就各位，又协调一致。着眼于理顺政事关系，加快推进事业单位分类改革。着眼于激发社会活力，培育和发展社会中介组织。着眼于权责统一与人员编制合理，积极消除地方政府财权与事权不相匹配的问题。三是健全法律保障。加大推进大部门制过程的制度建设和立法工作，使机构的设置科学合理、职责明确，使推进大部门制的事前、事中与事后的全过程，有法可依、有规可循。当前应重点完善《行政许可法》和《公务员法》等法律，尽快出台《行政编制法》《行政程序法》等规制政府行为的法律；进一步完善相应的立法程序，使大部门制有序推进。　　（二）理顺部门职责关系　　机构臃肿、人浮于事现象的发生，除了政府机构设置本身欠科学所致，政府各部门职责的不明晰也是重要因素。适应转变经济发展方式的需要，理顺政府部门职责关系，关键是要完善政府的职责体系，明晰并强化部门各自职责。　　首先，完善政府职责体系。政府职责体系的完善是一项复杂而艰巨的工作，有以下几个关键点应集中关注：一是厘清政府权责的范围。政府公权的性质，决定了它服务对象范围公共的社会领域的范畴。因此，政府权责的范围只能限于公共服务领域，也就是在公共服务基础设施、社会治理、基本保障、环境优化等方面提供保障支撑。二是要厘清中央政府与地方政府的权责界限、地方政府各部门间的权责界限。这其中最重要的是，根据经济社会发展不同阶段的主要矛盾，有重点、分阶段推进不同层级政府在经济调节、公共服务、社会管理、市场监管等领域的权责进行深层次细分。[2]如此，消除在现行配置方式中所出现的机构重叠、职能交叉，从而导致政府间权责关系的条块分割、行政效率低下的状况。三是监督职责。权责的明晰，在于使权力的运行有序畅通和高效。同样，对权责的明晰，并非是放任权力，相反是要权责对等，并使权力的运行始终置于有效的监督之下。比如对地方政府的放权，既是权力的“再分配”，又意味着加大对下放“权力”的有效监督。　　其次，理顺部门职责关系。政府职责存在着纵横交错的普遍关联，这些关系的理顺是保证政府组织结构科学合理的核心问题。一是理顺上下关系，即各级政府间的层级关系。要科学界定各级政府的事权界线，发挥在人事权上的活力，特别是要切实改变惯性的自上而下的选人用人思维和范式，应将“自下而上”的思维理念贯穿人事权全过程，尽快使职责、权力与能力有机统一。切实改变财权配置的不合理，要把事权与财权有机统一起来，实现事权与财权的对等。二是理顺垂直关系，即在不同领域中政府部门内部和外部的职责关系。一方面，要发挥地方政府的指导与监督功能，重点是要从制度安排、程序设置上予以职责上的明确，使其主体权力归位、职责担当；另一方面，要完善部门系统内部业务上的垂直管理。三是理顺平级关系，即政府部门间的关系。要使政府职责科学合理的分解，重点是强化部门的执行力和监督力，以保证决策和计划的良好实现。要实现部门职责的良好统筹和整合，既要使各部门各司其职，体现出社会公共性，又要把各部门的职责始终置于转变经济发展方式的整个过程中考量，部门职责的承担与实现应突出社会发展的整体效应。切实消除发展过程中所出现的“九龙治水”的现象。[3]　　再次，强化部门工作职责。效率是科学发展的基本要求，同样也是政府部门运行的目标要求。围绕这一目标的