民营养老机构政府扶持研究进展与若干争议.pdfVIP

学习与实践2016 年第4 期 民营养老机构政府扶持： 研究进展与若干争议 乐 章 刘轶锋 摘要：人口老龄化加剧与家庭小型化背景下，机构养老拥有巨大的发展潜力。民营养老机构作为机构养老的主 力军，政府如何引导、扶持并促进其良好发展引起了众多学者的关注，关注的焦点主要集中在该不该扶、怎么 扶和扶的怎么样三方面，其中存在一定共识也有一些争议。通过整理、思考这些共识与争议，有助于发现现 今研究工作存在的不足，为进一步研究养老机构提供一些新的视角和方法。 关键词：人口老龄化 民营养老机构 政府扶持 中图分类号：C916 文献标识码：A 文章编号：1004-0730（2016）04-0104-07 人口老龄化问题已经成为我国近几年社会科 实施意见》的出台，标志着民办营利性养老机构可 学领域最重要的研究课题之一。老年人口基数在 [1]实 以以企业法人身份登记，拥有了合法的地位。 迅速增多的同时，我国人口结构还存在着少子化 现了由建国初期的单一模式向民营、民办非营利、 的现象。失独家庭、空巢家庭的养老问题日益凸 公办多元养老机构模式发展。其中，民营养老机构 显，传统家庭养老模式下老人得到的照料资源日 在未来我国社会化养老中所发挥的作用得到许多 益匮乏。机构养老作为社会化养老方式之一，拥有 学者重视。民营养老机构更为注重老人的消费体 巨大的发展空间（姜向群、张珏斐，2006）。我国养 验，更注重机构本身效率的提高，有很大潜力成为 老机构发展的历史最早可以追溯到新中国成立初 未来养老服务业的主力军（王经绫、华龙，2014）。 期的生产教养院。随着我国经济体制不断变迁和 而政府的引导与扶持对促进民营养老机构的繁荣 1 0 4 深化，养老机构模式也发生了巨大变化。2012年， 发展发挥着关键作用。因此，对政府扶持民营养老 《关于鼓励和引导民间资本进入养老服务领域的 机构政策的分析成为研究民营养老机构发展的主 学习与实践2016 年第4 期 要方面。 势在于出资人为了获取利润更加注重机构盈利能 老机构政府扶持的研究主要集中 —效益核算以及其对顾客 目前民营养 力的提高，注重成本—— 体现在三个方面：一是政府扶持力度的研究。虽然 的服务精神。然而，一方面现阶段我国民营养老机 现阶段民营养老机构得到了政府一定的税收优惠 构大部分在微利、保本情况下运营，其自身在硬 和资金扶持，但与公办、民办非营利养老机构还有 件、护理人员、服务类型方面较公办及民办非营利 较大差距（安俊美，2014）。是否应该加大对民营养 养老机构有较大差距。另一方面，许多小型民营养 老机构的扶持力度，引起了学者广泛的争论。二是 老机构并没有进行工商法人登记，游离在政府监 政府扶持手段的研究。张翔、林腾（2012）等学者发 管之外的灰色地带。这当中一些民营养老机构为 现政府以民营养老机构为主体的政策扶持体系，在 了获取利润，经常出现损害老人利益的行为。对于 一定程度上会造成民营养老机构公平性与公共责 民营养老机构在运营过程中出现的问题，一部分 任的丧失，诱发民营养老机构道德风险。因此，学者 学者认为民营养老机构现阶段出现的问题主要在 普遍认为应改进目前政府对民营养老机构扶持政 于政府公益性的扶持政策大多惠及公办、民办非 策，加强民营养老