中国特色城镇化道路发展战略研究 - 中国城市规划学会.docVIP

巨型城市可持续发展专题研究报告 中国城市规划学会 二〇一三年十月  目 录 一、巨型城市基本内涵 1 （一）概念 1 （二）机制 2 （三）特征 4 二、我国巨型城市的现状与发展 8 （一）基本概况 8 （二）发展预测 9 （三）城市特征 9 三、巨型城市在城镇化发展中的作用 12 （一）我国巨型城市发展的动力机制 12 （二）我国巨型城市的积极作用 15 四、我国巨型城市存在的主要问题 21 （一）国际竞争力有待提高 21 （二）区域引领作用发挥不强 22 （三）地区分布和发展不均衡 22 （四）巨型城市间的合作不够 22 （五）资源和能源供应紧张 23 （六）基础设施和服务设施发展滞后 23 （七）环境污染、排水及固体废物处置问题 24 （八）贫富差距、两级分化、治安等问题 24 （九）城市单中心极化现象依旧明显 24 五、巨型城市空间可持续发展对策 24 （一）客观认识、趋利避害，引导巨型城市健康可持续发展 24 （二）实施区域功能重组，建立网络型空间结构体系 29 （三）培育多中心空间结构，空间布局优化与产业转型同步 32 （四）大力推广紧凑城市、低碳生态城市等实践经验 40 （五）增强巨型城市的综合管治能力 45 主要参考文献 49 索引 53 54 一、巨型城市基本内涵 （一）概念 巨型城市（mega—city）是20世纪后期城市发展的产物，不同时期对巨型城市的定义不同。联合国最初将800万城市人口作为门槛，随着城市发展的快速变化，后来又调整为1000万城市人口（杨汝万，2004），划分巨型城市的标准仅以人口规模为依据，因此目前理解的巨型城市一般指人口规模超过800万或1000万的城市。到21世纪初，以800万为标准，全世界有24座巨型城市，以1000万为标准则有19座（见表1），预计到2015年将会增加到33座（汤茂林，2003）。 表1：全球人口规模1000万以上城市统计表 序号 城市名称 1999年人口规模（百万） 1975-1995年间增长率（%） 1 东京 26.4 30 2 墨西哥城 17.9 47 3 圣保罗 17.5 65 4 孟买 17.5 120 5 纽约 16.6 3 6 洛杉矶 13.0 39 7 上海 12.9 15 8 拉各斯 12.8 51 9 加尔各答 12.7 51 10 布宜诺斯艾利斯 2.41 30 11 达卡 11.7 337 12 卡拉奇 11.4 144 13 德里 11.3 125 14 大阪 11.0 12 15 北京 10.8 27 16 雅加达 10.6 90 17 大马尼拉 10.5 86 18 里约热内卢 10.5 30 19 开罗 10.3 57 资料来源：联合国经济和社会事务部 （二）机制 全球化背景下，城市作为经济系统的主要载体，代表所在国家或地区参与全球经济分工和合作，起到与其经济系统相适应的作用，这样由众多规模不同、作用不同的城市构成全球城市体系。全球巨型城市占据世界城市体系金字塔的最顶端，是全球经济的指挥和决策中心，同时也是连接全球信息网络的主要结点。 全球城市格局是长期形成并处于不断发展于演变之中（见表2）。第二次世界大战以后，在以信息技术为代表的新技术革命推动下，东亚地区经济高速增长，世界经济重心开始向亚太地区转移，东亚城市的地位不断上升，东京、香港、新加坡、汉城等相继进入世界巨型城市行列。 在新世界来临之际，随着信息技术进步、经济全球化和资本全球性流动加剧，巨型城市正向广度和深度演进。 表2：全球经济增长与世界城市的形成机制分析 长波 时间 主要创新 支柱产业 世界经济中心 世界城市 第一次 18世纪80年代至19世纪40年代 以蒸气机广泛应用为标志的“工业革命” 纺织、采掘 英国 伦敦 第二次 19世纪40年代至19世纪90年代 以铁路建设为标志的“运输革命” 铁路、冶金、机器制造 英国，并向美国转移 伦敦 纽约 第三次 19世纪90年代至20世纪40年代 以电力广泛应用为标志的“能源革命” 电力、石油、化工、汽车 美国 纽约 伦敦 第四次 20世纪40年代至21世纪初 以计算机广泛应用为标志的“信息革命” 电子电信、航空航天、汽车、石化 美国，并向亚太地区转移 纽约 伦敦 东京 资料来源：《上海构建世界级大都市国际化大商业的战略思考》，2002 信息社会与传统的工业社会具有完全不同的特征，城市的发展受到距离的影响越来越小，技术的发展和经济全球化的发展使得各个城市之间的分工能够进一步细化，伴随的主要是不同的生产环节的相互分离，服务性过程由于受到地理的限制更小而产生集聚现象，而这种集聚的发生更多的发生在原有经济状况较好的城市，而不断累积的优势吸引更多的集聚，一些城市顺利地成为区域性中