第一章我国面对的全球矿产资源能源及环境形势.docVIP

第一篇 我国矿产资源能源问题的提出 第一章 我国面对的全球矿产资源能源及环境形势 矿产资源指经过地质成矿作用，使埋藏于地下或出露于地表、并具有开发利用价值的矿物或有用元素的含量达到具有工业利用价值的集合体。矿产资源不仅是人类赖以生存和发展的重要物质来源，更是全球经济的产业基础，矿产资源的丰富和保障程度，决定了一个国家未来发展的潜在可能性。 然而，矿产资源是一种不可再生资源，随着近几百年来的大量消耗和不断增长的需求，不少矿种已面临短缺，矿产资源已成为很多国家经济社会发展的重要制约因素，矿产资源安全成为了世界各国普遍关注的问题。虽然根据目前全球范围内的勘查结果来看，主要矿产资源至少在近几十年内仍能保证经济社会发展的基本需要，但由于在全球范围内的分布极不均衡，目前没有一个国家拥有满足自身长期发展所需的全部矿产资源。因此，矿产资源安全问题以及其可能对经济发生的制约作用，必须放到全球矿产资源格局中去研究。国际之间资源的互通有无、资本的跨境流动、市场的开放与保护、外交中的合作与斗争、地区局势的紧张与缓和等都对一国乃至全球的矿产资源安全有重要影响。此外，研究矿产资源安全问题还需特别关注近一二十年来备受重视的环境保护，特别是全球气候变化问题。事实表明，目前造成环境污染的废水、废气和固体废物排放等，有很大部分来自于矿产资源落后的开发利用模式。引起全球气候变化的温室气体排放则主要源于化石燃料的燃烧。针对这些问题诞生的全球环境框架也对一国合理利用矿产资源、能源发展本国经济提出了新的要求。 中国是一个矿产资源十分丰富的国家，矿产资源储量约占世界的12%，但因人口众多，中国人均矿产资源只及世界平均水平的58%。同时，中国的矿产资源普遍存在品位低、开采难度大、冶炼困难等不利因素，难以满足日益增长的经济发展与人民生活的需求。因此，作为一个资源丰富、人口众多、经济增长势头强劲的发展中的社会主义大国，中国在国际矿产资源、能源格局和环境框架中处于非常特殊的地位，优势与不利交织，机遇与挑战并存，需要认真研究，仔细应对。 第一节 全球矿产资源市场基本态势 一、矿产资源与国家安全 1．矿产资源是国家安全的基础 国家安全历来是各国政府关心的重大问题。国家安全指一国生存和发展的基本条件不受破坏、不存在潜在威胁。通常在战争时期，政治安全和军事安全被放在突出位置；而在和平建设时期，经济安全和文化科学安全则更受重视。然而，无论在哪一时期，无论是哪种形式的安全，都必须凭借一定的资源基础加以实现，矿产资源就是其中最重要、最基础、最难以替代的一类资源。 首先，矿产资源在攸关国计民生的重要领域中有普遍的应用且难以替代。人类进入现代工业和现代农业时期之后，几乎没有一项生产、建设与生活活动能够脱离矿产资源的支撑而进行。据统计，人类目前使用的95%以上的能源、80%以上的工业原材料和70%以上的农业生产资料都是来自于矿产资源。而在一些诸如航空航天、信息技术、武器装备等攸关国家安全的重要领域，矿产资源更是扮演了重要的角色。矿产资源不仅应用广泛，而且在现有技术条件下，在可预见的一段时期内是难以被替代的，并且对一种矿产资源的替代技术往往会产生另一种甚至几种矿产资源的新的需求。 其次，矿产资源是可耗竭的，且在全球分布极不均衡。各类矿产资源都是经过了漫长的地质年代形成的。如果保持现有的开采和使用速度，所有矿产资源都将在一段时间内耗竭。虽然在全球范围内，按照目前的勘查结果，各主要矿种在未来几十年至上百年内不存在短缺问题，但是，由于矿产资源的全球分布很不均衡，很多矿种都相对集中地分布在少数几个国家。因此，即使像美国、俄罗斯、中国、巴西这样的矿产资源大国，也不可避免地要从别国进口相应的矿产资源。 再次，矿产资源安全已成为国家安全的重要组成部分。矿产资源具有应用的普遍性、关键领域的难以替代性、稀缺和可耗竭性以及地区分布不平衡性等特性，这些特性使其战略意义远超其在生产生活中的使用价值，成为一国维护国家安全、制衡别国、谋求合理发展空间的重要筹码，在国际关系和地缘政治中发挥着重要作用。因此，矿产资源安全已成为国家安全的重要组成部分，引起了世界各国的高度重视。一般认为，矿产资源安全就是一国能够在指定的时间、指定的地点、以合理的价格和方式，持续、稳定、足量获得国家经济建设和人民生活所需要的矿产资源的状态。具体来看，它包含两方面的意义：一是对本国需求量较大、进口依存度较高的短缺矿产，能够保证可得性，有能力应对可能发生的供应不足和价格波动；二是对本国优势的矿产资源，能够在有效保护的基础上加以充分利用，制约他国，影响市场定价机制，为本国在国际矿产资源市场乃至国际政治军事格局中谋求有利地位。 2．矿产资源已成为国际政治斗争的焦点 当前，矿产资源与国家安全越来越紧密地联系在一起，矿产资源安全成为世界各国普遍关注的问题。江