民办高校与政府关系的反思与重构-core.pdfVIP

民办高等教育 １５１ 　 　  民办高校与政府关系的反思与重构 覃红霞 　 　 （厦门大学高等教育质量建设协同创新中心，福建厦门 ） ３６１００５ 【摘 要】 政府与民办高校的关系是关乎民办高校发展的重大问题。政府将民办高校定位在补充公办高校 　　 　 　 的不足，在不同层面反映出政府对于民办高校发展的疑虑与困惑，也导致了法律与管理层面上相互矛盾与相互抵 牾的问题。 因此，政府需要重新反思与民办大学的关系，确定民办大学的价值与法律定位，从理论与实践层面奠定 分类管理的基础与原则；而民办高校也需要通过发展与质量的提高实现与政府的合作与互动。 【关键词】 政府；民办高校；民办教育促进法；民办高校定位；补充性 　　 　 【中图分类号】 【文章编号】 （ ） Ｇ６４８．７ １００３－８４１８２０１５０６－０１５１－０４ 　　 　 　 　 【文献标识码】 【 】 ／ Ａ ＤＯＩ １０．１３２３６ ．ｃｎｋｉ．ｓｈｅ．２０１５．０６．０４７ 　　 　 　 　 ｊ ｊ 【作者简介】 覃红霞（ —），女，土家族，湖北鹤峰人，厦门大学高等教育质量建设协同创新中心副教授、教 １９７７ 　　 　 育学博士、法学博士后。 自 年以来，我国民办高校经历了数量扩 费和社会集资为主，辅以国家财政补助”，但同时规 １９８２ 　　 张、规范发展的高潮后，招生危机、倒闭危机以及生 定社会各界办学应以职业学校为主，将民办高校的 存危机此起彼伏，“至今尚未得到广泛的社会认 发展定位于职业与补充，成为民办高校发展的基 ［ ］ １ 础。 年《中共中央关于建立社会主义市场经 同” 。一方面，民办高校的数量以及招生数量都 １９９３ 大幅度减少，有关民办高校兼并与重组的信息不绝 济体制的决定》中提出改变政府包揽办学，形成政 于耳，民办高校内部分化严重；另一方面，由于招 府办学为主、社会各界参与办学相结合的新体制， 生、文凭等问题，民办高校被频频告上法庭，因招生 仍将民办学校的地位定位于“为辅”。 以后相继出 欺诈、虚假宣传以及违规收费等问题被推上了舆论 台的重要政策与法律仍坚持“政府办学为主体、公 ［ ］ ２ 办学校和民办学校共同发展的”的基本思路。民办 口诛笔伐的风口浪尖 。笔者认为，民办高校的危 机是政府对民办高校定位的必然“产物”，是导致民 教育最重要的政策与法规《中华人民共和国民办教 办高校发展的瓶颈。 育促进法》（以下简称《促进法》）和《中华人民共和 一、政府对民办高校的定位：补充性 国民办教育促进法实施条例》选择了“民办教育事 我国民办高校的创办与兴起源于“