民办高校章程建设的制度基础与问题反思-中国教育干部网络学院.pdfVIP

第 14卷第 5期 浙江树人大学学报 Vo1．14，No．5 2O14年 9月 JOURNALOFZHEJIANG SHUREN UNIVERSITY Sept．2014 民办高校章程建设的制度基础与问题反思 刘 熙 (北京教育科学研究院 民办教育研究所，北京 100101) 摘 要：《国家教育事业发展第十二个五年规划》指 出：“未来五年要重点完善民办学校章程建设、 理 (董)事会制度建设。”完善 民办高校章程 ，加强制度建设，已成为民办高校应对新形势的要求。文章 回顾过去 30多年 民办高校章程建设的历程 ，总结民办高校章程建设的基本特征 ，并 以北京市 15所 民办 高校为例 。从章程 内容、修订与核准方面对民办高校章程建设的现状进行分析 ，最终提 出完善 民办高校 章程建设的三点思考：坚持法治原则，提高民办高校章程的规范性；坚持程序正义原则，提高民办高校章 程的科学性；坚持改革原则，提高民办高校章程的有效性。 关键词：民办高等教育；民办高校；章程建设 D0I：10．3969／i．issn．1671·2714．2014．00．027 民办普通高校经过 30多年的发展 ，已经具有 学 目标 、教学计划以及行政管理制度等方面，强调 一 定规模 。 《国家教育事业发展第十二个五年规 对人的政治素质和专业素质的要求。 《北京市社 划》指出：“未来五年要重点完善 民办学校章程建 会力量办学试行办法》(京政发 [1984]63号)第 设 、理 (董)事会制度建设 。”章程建设是依法治校 六条要求社会力量办学必须有政治可靠 、学有专 的重要组成部分 ，是学校章程 内容及章程制定、修 长的人员主持学校 的领导工作 ；主持办学的人员 改 、审核和公布等程序不 断完善的过程。完善学 必须在本市有正式户 口。尽管申报材料 已有办学 校章程 ，加强学校制度建设工作 ，已成为民办高校 章程的要素，如 申办者需要说明办学宗 旨，但办学 应对新形势的要求。 章程的概念没有被正式提出来。1993年 8月 17 日原国家教委发布 的 《民办高等学校设置暂行规 一 、 民办高校章程建设的制度基础 定》第十六条要求筹办民办高校必须报送五类材 料 ，其中包括学校章程 ；实行董事会制度 的学校 ， 要认识我 国特有背景下 民办高校章程建设 的 还须报董事会章程和董事长、董事名单及资格证 规律 ，有必要对 民办高校章程建设 的历程进行简 明文件。然而 ，该文件没有对学校章程进行说明 要 回顾 。 和解释 。 (一)民办高校章程建设的历程 1995年 《教育法》的颁布，是学校章程建设具 1982年我国 《宪法》鼓励社会力量举办各种 有标志性 的事件。 《教育法》是 《宪法》之下的国 教育事业 。围绕社会力量办学 ，政府 出台了一系 家基本法律之一 ，在我 国教育法规体系 中处于 列政策文件对其鼓励和规范。在上世纪 80年代 ， “母法”的地位 ，具有最高的法律权威 。该法第二 教育界对办学章程、学校章程的概念还很陌生 ，政 十六条规定 ：“设立学校及其他教育机构 ，组织机 府对社会力量办学条件的重点放在人 、财 、物 、办 构和章程是必备的基本条件。”《国家教委办公厅 收稿 日期 ：2014—06—10 在线优先