新一轮地方政府机构改革的特点及对策分析-浙江大学劳动保障与社会.pdf

行政领导 新一轮地方政府机构改革的 特点及对策分析 ●王振海 刘文俭 【摘 要】中央政府推行大部制改革之后，地方政府已经迎来新一轮的机构改革。如何选择自身的改革路径 和方案是地方政府面对的问题。大部制改革的本质是解决“三权”的合理划分与相对分离。与前四次改革相比较， 新一轮地方政府机构改革具有鲜明的时代特点。无论是从中央的要求还是从地方改革的现实需要来看，按照大部 制的方向和要求推进地方政府机构改革势在必行。改革中应体现城乡一体、满足需要、统筹兼顾、系统整合、制约协 调、分步实施等原则。在改革对策思路上，一要注意用中央的战略部署指导新一轮政府机构改革，二要充分体现地 方自身特色，三要从国家权力结构上设计和推进改革，四要借鉴国内先行地区的成功经验，五要科学合理地设计机 构改革方案。 【关 键 词】大部制；地方政府；改革 【作者简介】王振海（1961— ），男，博士，教授，硕士生导师，中共青岛市委党校副校长、青岛行政学院副院长， 研究方向为政治学与公共管理；刘文俭（1963— ），男，教授，硕士生导师，中共青岛市委党校、青岛行政学院管理学 教研部副主任，研究方向为城市经济与公共管理。 按照党的十七大精神推行大部制改革，是完善社会 面上构建决策、执行、监督适度分离的组织架构，也要在 主义市场经济体制和深化社会管理体制改革的需要，也 部门内部建立决策与执行相分离的机制，将公共服务和 是推进政治体制改革，使之与经济体制改革相适应和协 行政执法等方面的执行职能分离出来，设立专门的执行 调的根本举措，更是加快行政管理体制改革的关键环 机构，避免政府部门集决策、执行、监督于一身，减少公 节。中央推行大部制之后，地方政府将迎来新一轮的机 共利益部门化的弊端。 构改革，如何选择自身的改革路径和方案，将是各地政府 （二）新一轮地方政府机构改革的特点 面对的突出问题。按照中央《关于深化行政管理体制改 与前四次改革相比较，新一轮地方政府机构改革具 革的意见》的要求，开展地方政府机构改革的前期研究， 有鲜明的时代特点。 为积极稳妥地推进新一轮地方政府机构改革提供理论支 1.鼓励地方因地制宜、大胆探索。依据中央精神，这 撑和思路借鉴，具有很强的现实意义和实际价值。 次改革既坚持原则性，又强调灵活性，为地方因地制宜改 一、地方政府机构推行大部制改革的本质与必要性 革预留了广阔的探索空间。在机构设置方面，中央对机 （一）大部制改革的内涵与本质 构具体设置形式、名称、排序等，不统一要求上下对口，有 所谓大部制改革，就是调整政府部门之间的职能和 条件的地方可加大机构整合力度，合并一些职能相同、相 管辖范围，把那些职能相近、业务性质雷同的政府部门进 近的部门，甚至允许一个部门对应上级几个部门。 行合并重构，整合为一个更大的机构，使其管辖的范围较 2.以转变政府职能为核心。机构改革在职能定位、 宽，侧重于横向的宏观管理，避免和减少政府部门对微观 理顺体制、机构设置、责任界定、层级分工等各个环节，都 经济的干预活动。大部制是国外市场化程度比较高的国 紧紧围绕并充分体现政府职能转变的要求，突出强调地 家普遍实行的一种政府管理模式。这种管理模式能够减 方政府要更好地履行职责，更好地服务经济社会发展。 少机构层级数量，降低行政成本；能够有效地避免政府机 3.“责任”被提到前所未有的高度。中央关于地方 构之间由于分工过细导致的职能交叉、重叠等现象；能够 政府机构改革的意见要求，在赋予部门职权的同时，明 ［1］ 有效防治部门之间沟通难、协调难等通病 。 确其承担的责任，要通过“三定”（定职责、定机构、定编 推行大部制改革，不只是部门机构之间的简单合 制）工作，着力解决职责交叉、有权无责、有责无权、权责 并，而且是一种权力结构的重组