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以公共经济学的视角探讨延迟退休政策的利弊 延迟退休的定义 延迟退休的背景：一份研究报告预测，到2013年，中国养老金的缺口将达到18.3万亿元，为了弥补缺口，人保部建议延迟退休年龄。（养老金空账） 人口老龄化的到来。 就业形势十分严峻。 我国延迟退休政策经历的阶段：可以划分为三个时期： 延迟退休从话题的出现到落实为政策方向经过了5年时间。2008年11月，人力资源和社会保障部社会保障研究所负责人称，有关部门正在酝酿等待条件成熟时延长退休年龄，小步渐进，每3年延迟1岁，在2030年前将职工退休年龄延迟到65岁。2010年9月，这一话题再度升温，人社部副部长王晓初表示，有专家指出，到2035年中国将面临两名纳税人供养一名养老金领取者的情况。（政策酝酿时期）2012年6月5日，人社部表示延迟退休是必然趋势，将在下半年启动政策研究。2013年6月，人社部表示延迟退休思路已搁置，目前只是学术探讨。8月清华大学提出“正常退休但延迟到65岁领取养老金”的方案，“男做园丁女洗衣”的退休前景受到抨击。（学术探讨时期）10月媒体报道，多部委闭门会诊养老制度顶层设计方案，达成共识。11月，改革纲领性文件正式表述“研究制定渐进式延迟退休年龄政策”。（文件正式出台时期） 2013年6月，由于就业压力等多重原因，人社部已经搁置延迟退休的思路，仅仅从研究着手，进行学术探讨。到2013年11月，2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出：研究制定渐进式延迟退休年龄政策。[1]明确了顶层设计中，延迟退休政策渐进渐行。 延迟退休将如何推进：　（分类推进）早在2008年11月，人力社保部社会保障研究所就曾表示，有关部门正在酝酿等待条件成熟时延长退休年龄，有可能女职工从2010年开始，男职工从2015年开始，采取“小步渐进”方式，每3年延迟1岁，逐步将退休年龄提高到65岁。在2030年前，职工退休年龄将延迟到65岁。（资料来源：2013年11月19日02:39??北京青年报/c/2013-11-19/023928744848.shtml?） 公务员先延迟退休（2013-11-23 09:35:00　来源:?人民网(北京)/13/1123/10/9EBVDPGP00014JB6.html） 北京青年报发表殷国安的观点：从公职人员开始延长退休年龄，确实可能阻力较小。一是，他们的劳动不像工人农民那样辛劳，年龄延长后体力依然胜任；二是，他们延长年龄后，依然不需要多交保险金，而且延长期间也拿工资；正因为如此，许多公务员还通过把年龄改小，以便多工作几年，多掌几年权。不过，遗憾的是，公职人员延长年龄对全面推开延迟退休毫无示范意义，他们的经验也根本不能运用到普通群众身上。当老百姓的工作因为年老而难以承受，当老百姓延长一年就要多交一年的保险金，同时又会迟一年拿保险金，这是不可同日而语的两回事，他们怎么会和公职人员一样高兴？老百姓希望看到的不是公职人员先延长退休年龄，而是希望先解决养老金双轨制的问题。如果先解决了双轨制，公职人员也和老百姓一样自交保险、降低待遇，那时真的让他们先试验，恐怕阻力不会小。 小蒋随想：为什么有延长退休年龄的动议？除了缓解人口老龄化、劳动力可能存在不足的矛盾，更重要的原因是社保空账户运行、社会养老金存在相当缺口。让公务员先“试点”延迟退休，这种建议本身就是脑子秀逗了。公务员不缴纳社保金尽人皆知，同时公务员的退休金却要从财政资金中划拨。也就是说，公务员延迟退休，对解决养老金缺口没有任何助益，反而还会进一步增加社会与财政负担，这算哪门子“积极示范”？这样的提议能不惹群众一肚子气，引发人们狂喷口水吗？虽然专家说法以及个别官员的表态，都不能代表最终的决策，但他们确实会影响有关政策的制定。延迟退休无论是否实行，是否小步前进，都需要民众参与决策。毕竟，社保的缴费与领取，群众才是最直接的被影响者。 延迟退休政策可能会造成的影响（利弊）： 人社部研究人士表示，“人社部只是试探性地研究延迟退休年龄。，这距离真正出台相关延迟退休的规定，还有相当长的一段路要走。”但是，与延迟退休年龄有关的课题研究，一旦开始，便不会停下脚步。实际上，人社部关于延迟退休的研究重点，主要在于阶梯式退休方面。所谓阶梯式退休，是指根据劳动者所从事的职业、工作性质和个人对工作的意愿不同，设定不同的退休年龄标准。这种退休方式的优势在于，在统筹使用当期社会养老保险并提高资金使用效率的同时，更加尊重不同行业劳动者的行业差异，更具人性化。 在这种情况下，一旦延长退休年龄，高年龄组的劳动者会陷入不利的竞争地位。在西方国家，由于劳动力市场需要一个追加的劳动力供给，延长法定退休年龄可以为劳动者提供更强的工作激励，而对中国来说，类似的政策却意味