五个水利_治水理念的创新与探索.docxVIP

“五 个 水 利 ”治 水 理 念 的 创 新 与 探 索张孝科（南京市水利局，江苏 南京210036）摘 要“：安全水利、资源水利、生态水利、法治水利、人文水利”（以下简称“五个水利”）整体推进、和谐发展是南京水利治水理念的创新成果。阐述“五个水利”治水理念的基本内涵及其辩证关系；分析“五个水利”治水理念产生的 背景；揭示“五个水利”治水理念对南京水利建设发展的现实意义；提出以“五个水利”治水理念为引领，全面推进 南京水利现代化建设的基本路径。关键词：治水理念；创新；探索中图分类号：TV212文献标识码：A文章编号：1007-7839（2014）10-0003-04先进的治水理念和科学的治水思路是水利现代化的重要内涵。“安 全水利、资源水利、生态水利、法治水 利、人文水利”整体推进、和谐发展的 治水理念是南京水利深化改革发展 的必然产物。“五个水利”高度概括了南京水利的职能、使命和任务，为筑 牢防洪减灾屏障、合理开发利用水资 源、改善优化水生态、加强水利法治 建设、弘扬水利行业精神提供了理论支撑和实践抓手。1 “五个水利”的内涵及其辩证关系“五个水利”是南京水利人在由传统水利向现代水利转变过程中治 水理念的创新，是集体智慧的结晶，有着丰富的思想内涵，具有鲜明的时代性、地域性、发展性特征。1.1 安全水利是指采取各种措施，对自然界的 水资源进行开发利用和保护管理，将旱涝灾害的威胁控制在人类社会生存发展可以接受水平以下的状态。安全水利主要表现为水利生产安全、水 利设施安全、水资源安全、水环境安全、水生态安全、水利经济安全等。安全水利实现的程度越高，表明人类对自然界的水资源开发利用和保护管 理的水平越高，对旱涝灾害的控制力越强。安全水利的高度发展为防洪排涝体系建设、水资源和水生态的保护提供了先决条件。开发、利用、治理、配置、节约和保护六个方面。资源水利强调在水利建设 实践中，不能把水资源单纯作为人们 开发利用的物质，而更应该作为一种 人们生活必不可少的宝贵自然资源 来加以利用和保护。建设资源水利就是要破解影响制约经济社会和城乡 人民生活质量突出的水问题，提升水 利保障能力和服务功能，为小康社会 提供更加有力的水利保障。1.3 生态水利是指人类文明发展到生态文明 时代的水资源利用的一种途径和方 式。生态水利是生态文明建设的重要组成部分，建设生态水利就是遵循水 的自然规律和维护江河湖泊的生态 功能，针对经济社会发展中水生态方 面的突出问题，加强江河湖泊生态修 复和治理，加快城乡河道疏浚，大力推进水土流失预防监督和重点治理， 积极开展“水美乡村”创建活动和清 洁小流域治理等，保障河湖健康和生 态良好，实现经济社会与水资源、水生态环境的协调发展和可持续发展。 生态水利涵盖了水利事业和水利产 业目标，又突出了环境目标，与可持 续发展的三维目标即经济、社会、环境是一致的。1.4 法治水利是指在水利法规的框架内，规范 人们对自然界的水和水域进行控制 和调配，以及防治旱涝灾害，开发利用和保护水资源的行为。法治水利强 调围绕实行最严格的水资源管理制 度、河湖管理、水生态保护、突发性旱涝灾害应急管理等任务和要求，进一步建立和完善水利法规体系，全面推 进依法行政；建立责权利统一、行为 规 范 、运 转 协 调 、公 开 透 明 、便 民 高 效、监督有力的水行政管理体制和科 学民主的决策机制；加大水行政执法力度，保障河湖防洪安全、供水安全、 水资源安全、水生态安全，为经济社 会发展提供完善的水利法制保证。1.5人文水利是指人类水利文化中的先进部分和核心部分，即：先进的水利价值观及其规范。人文水利着重体现水利 建设从传统水利到现代水利，从工程水利到资源水利、生态水利认识理念 上的飞跃和转变。人文水利强调水不 仅是资源要素，也是文明之源、文化 之源，直接影响着人们的思想意识、 道德情操、精神意志和智慧能力。建设人文水利关键在于弘扬中华民族 传统美德，培养和践行社会主义核心 价值观，完善人才结构，提升整体素 质，建立一支适应水利现代化建设和改革发展的高素质人才队伍。人文水 利包括水利制度建设、水文化建设、 水利廉政建设、水利思想道德修养建 设等内容。“五个水利”之间协调发展，相互 影响，相互制约，构成了水资源开发 利用和保护管理的完整体系。安全水 利是水资源开发利用和保护管理的 重要基础，资源水利是水资源开发利用和保护管理的基本途径，生态水利 是水资源开发利用和保护管理的根 本目标，法治水利是水资源开发利用1.2资源水利是指把水资源与国民经济和社会发展紧密联系起来，进行综合开发、科学管理。具体概括为水资源的作者简介：张孝科（1963-），男，教授，经济师，硕士生导师，南京市水利局局长。研 究 与 观 察32014 年第 10 期江苏水利和保护管理的必