促进私营机构提供行人连接.pdfVIP

立法會參考資料摘要 促進私營機構提供行人連接 引言 在二零一五年十二月十五 日的會議上，行政會議建議，行政長官 指令施行下列的政策- ( a ) 採納下文第 9 至 14 段所述機制，以促進已規劃的行人連接提早 興建 ，從而加強城市的連繫和提高行人暢達度 。其重點是向私營 機構提供適合誘因，即豁免因提供行人連接而修訂契約所須繳付 的土地補價，以利構建綜合行人連接網絡，讓整個社會受惠 ；及 ( b ) 先以九龍東作為實行新政策的試點，如有充分理由才考慮推展至 其他地區 。 理據 現行政策 2 . 根據現行政策，行人連接項目通常由政府以公共工程提議並推 行，或由私營機構以私人計劃方式推行 ，兩者的處理方式不同 ，現於 下文述明 。 3 . 公共行人連接 ：以公共工程提供公共行人連接 ，通常由政府提 出 ，並有理據證明確有需要 ；這基本視乎預計行人流量而定。其他因 素如道路安全、有可替代行人連接 、成本效益及公眾意見等，亦在考 慮之列。提高行人暢達度 、加強連繫、改善步行環境和舒適感等，則 不是明確考慮因素。如以公共工程方式建設這類設施，推展時間須視 乎眾多因素而定 ，包括能否取得基本工程撥款；以及有關工務部門有 否恆常資源 ，用於設計、建造及其後的管理和維修工作。在過去，綜 合行人網絡由初步規劃至最後完成 ，通常費時甚久 ，尤其涉及高架及 ／或地底連接的網絡 ，所需時間更長。 4 . 在很多情況下，政府把公共行人天橋／行人隧道的樓梯和升降機 設於公共行人路 ，令已建設區內原已有限的公共空間進一步減少。如 果當局認為有必要並有充分理據支持興建一條穿越私人發展項目的 通道，以便把公共行人連接系統與現有行人網絡連接起來，尤其當區 內別無其他可行的獨立選擇 ，或有關選擇不符合成本效益時 ，則只要 技術上可行，政府可根據香港法例第 37 0 章就該連接通道設定地役權 及／或在賣地條件訂明有關規定( 如適用) ，或利用現有發展項目修訂 契約的機會加入有關規定。 5 . 私營機構提出的行人連接計劃 ：如果私有土地業權人、物業業主 或發展商( 下稱「土地業權人」) 有意為其發展項目提供額外行人連接 ， 以連接現有的公共行人連接系統或其他現有基礎設施／發展項目( 例 如港鐵車站、公共運輸交匯處或附近已連接現有行人天橋／行人隧道 的其他建築物) ，必須申請許可／批准。至於行人天橋／行人隧道計 劃 ，則須根據《道路( 工程、使用及補償) 條例》( 第 3 70 章) 刊憲並取 得授權。土地業權人如有意增建通道 ，通常須修訂契約，為此向地政 總署申請 ，按照一般的土地行政安排，如獲批准，須遵守特定條件 ， 包括繳付相等於市場價值的土地補價，以反映其土地因有額外行人連 接改善連繫而增加的土地價值。如擬議計劃獲授權推行 ，所增建的行 人連接通常由土地業權人建造和維修。當土地業權人提議，為締造效 益，把其建築物／發展項目與公共行人連接系統的通道連接起來 ，政 府通常把它當作私人行人連接 ，並按上文所述程序處理。 公眾對提高行人暢達度的期望 6 . 在現行安排下，藉改善步行環境和行人舒適感以提高行人暢達 度 ，並不是當局提供公共行人連接的主要考慮因素 。這並不符合全球 的發展趨勢，要建設宜居城市 ，行人暢達度將是一個重大的考慮因 素 。為了進一步推動 ，如能改善行人路程的質素 ，使其更為舒適方便 ， 或把握機會以通道連接私人發展項目和目的地 ，可為地區締造協同效 應和增添活力 ，這些裨益都是我們必須考慮的 。提高行人暢達度 ，除 了可令私人發展項 目得益，亦會鼓勵市民多步行 ，減少車輛交通及相 關社會成本和對環境的影響 ；藉倡導更環保、更健康和可持續的低碳 社區生活 ，締造更大的公眾利益 。長者及殘障人士亦可避開交通控制 的地面過路處，令步行環境會更為安全 。時至今日，市民對本港的行 人網絡期望日高，認為有關網絡應具備便利、宜人和舒適等特點 ，並 第 2 頁 應連接鄰近一帶的發展項目和其他現有行人連接系統，以吸引更多潛 在的使用者 。易行社區是促進智慧增長的要素，也是智慧城市的重要 特色 。我們需要檢討現行政策，並考慮採取更務實方針，促進私營機 構提早興建已規劃的行人連接 ，以提高行人暢達度和生活質素。 私營機構參建公共行人連接系統 7