我国粮食安全立法问题研究 The legislation on grain safety in China.pdfVIP

本刊特稿卤- ………………………………。……一谈二珏二*己三斌……… 摭凰糕会杂会冀潦阈惹瓣黧 ◇蔡开泉 粮食安全与能源安全、金融安全被称为当今世 二是安全系数不低于18％。这是从库存状况上考 界三大经济安全。近几年来，粮食安全备受关注。特 察社会粮食安全。联合国粮农组织把一个国家年末 别是2007年以来．严重的国际粮食危机以及我国罕各种粮食库存占年度消费总量的百分比称为粮食 见的雨雪冰冻灾害和“5．12”汶川特大地震、“4．14”玉安全系数．系数大于18％被视为安全．系数低于 树强烈地震．使粮食安全和应急保障机制受到了严 17％即视为不安全．低于14％则视为紧急状态。三 峻考验。我国政府和广大民众对粮食安全问题非常 是人均占有量不低于800斤。这是我国从最近几 重视．党的十七届三中全会提出了“加快构建供给稳 十年粮食供求变化中得出的结论证明．人均粮食占 定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障 有量在800斤左右．才能基本满足社会成员的温饱 体系”的要求，《国家粮食安全中长期规划纲要》 需求：700至800斤之间，只能算紧平衡：低于700 f2008—2020年)提出了“制定公布粮食安全法”的目斤．就会出现严重的粮食危机。四是基本农田不低 标。可见．加强我国粮食安全立法问题研究，努力探 于16亿亩。这是从生产能力上保证粮食安全的基 索市场经济条件下加强粮食安全立法的对策措施． 本要求。要保证13亿多中国人的吃饭问题．必须守 对于加强粮食安全的法制建设．健全社会主义法制． 住18亿亩耕地红线不得突破．16亿亩基本农田不 具有十分重要的意义。 得减少．每年粮食播种面积不得低于16．5亿亩。上 述每个指标都会因其数据来源的不全面、不准确、 一、粮食安全概念问题 不稳定而存在局限．所以粮食安全问题必须多指 标、多角度、多层面综合分析，采取多项措施予以保 “粮食安全”是联合国粮农组织1974年在第一证。 次世界粮食首脑会议上提出1983年又进行全面表 述的重要概念．就是让所有的人在任何时候都能享 二、粮食安全立法的宗旨 有充足的粮食，过上健康、富有朝气的生活。这一概 念包括三个方面的内容：一是国家必须拥有能供应 立法宗旨是立法的目的和要求．粮食安全法立 所有社会成员的粮食资源：二是所有成员都应具有 法必须体现以下宗旨： 获取粮食的购买力：三是必须通过供应网络和有效 (一)确保国家粮食安全。由于我国人多地少、 的组织实现资源与需求在时间、地域和品种上的可 农业基础薄弱的基本国情．决定了粮食安全问题始 靠衔接．即实现粮食供需的总量平衡、地区平衡和 终是治国安邦的头等大事。我国的粮食流通管理已 结构平衡。 从计划经济时代的“四统一”过度到 考察粮食安全的指标通常有四 全面放开的市场经济体制．国家粮 项：一是自给率不低于95％。这是 食安全必须以法律、行政、经济等诸 从经济主权上考察国家粮食安全。 多手段予以保障。2000年lO月．党 自给水平太低．就会受到出口大国 的十五届五中全会提出建立符合我 施压．影响国家的主权和自立能力。 国国