我国农业水费的征收与废除初步探讨.pdfVIP

水利发展研究2009·4 我国农业水费的征收与废除初步探讨 李培蕾，钟玉秀，韩益民 (水利部发展研究中心，北京 100038) 关键词：农业水价；农业水赍；水费征收 中图分类号：F407．9 文献标识码：B 文章编号：1671-1408(2009)04—0016—06 随着我国农村税费改革的推进，多种税费被取 本的22％。从灌区的规模来看，大型灌区供水测 消，特别是农业税被取消后，农业水费的走向越来 算成本与现行水价差距较小，中小型灌区差距较为 越引人关注。在社会上出现了取消农业水费的呼 明显，农业供水成本是现行水价的2—6倍。三是 声，部分地区已经停征了农业水费。 指农业水费实收率低。我国农业水费的平均实收率 水利部发展研究中心水价研究课题组在对部分 仅为57．4％。特别是农村税费改革以后，水费征 地区农业水费征收开展调研的基础上，结合相关资 收率明显下降。据调查，2005年全国31个省级行 料，对当前农业水费征收面临的问题以及未来农业 政区(含新疆生产建设兵团)国有水利工程供水收 水费政策的变革方向进行了初步的研析。 入与税费改革前的2002年相比有19个省区下降， 水费减收总额达12．3亿元，其中广东下降40％， 1 我国农业水价及水费征收的总体情况 吉林下降25％，河南下降20％一30％，四川下降 1985年国务院《水利工程水费核定、计收和管15％。“一高”是指农民实际支付的水费比较高。 理办法》颁布之后，水价改革逐步深入。2000年，根据水利部2006年对200个农民进行的随机调查， 水利工程水费转为经营性收费管理；2003年7月，2005年农业水费支出平均为42元／亩，约占其产 国家发改委、水利部正式颁发《水利工程供水价格 值的5％，超过每亩纯收入的10％；部分灌区农民 管理办法》，将水利工程供水价格完全纳入商品价 的水费超过80元／亩，水费占其产值的10．4％， 格范畴进行管理。 占每亩纯收入的比例高达20．8％；个别乡镇的水 农业水价几经调整，水价水平逐步提高，但受 费甚至高达130元／亩以上，占到种粮成本的20％ 现实条件的制约与影响，目前我国农业水价和水费 以上。 征收总体上呈现“三低一高”的特点。所谓“三低”， 我国农业水价和水费征收存在“三低一高”现 一是指农业灌溉水价整体水平偏低。2005年，全象的原因是多方面的，其中主要因素有：(1)大部 国农业水价平均为6．5分／m3。丰水地区如湖南省，分灌区的农业终端水价并不包含农业末级渠系水 即使在水价上调后全省大型灌区平均水价仅为 价，仅是灌区水管单位、县级水利部门供水到支渠 3．38分／m3；缺水地区如内蒙河套灌区的水价为口或斗渠口的供水价格；(2)基层村社管水组织征 收水费缺乏监督，存在相当程度的随意性，末级渠 4分／m’，河北漳滏河灌区的水价为8．25分／m1。 二是指农业灌溉水价远低于成本水价。2005年的系水费征收过程中的乱加价、乱收费现象严重； 农业水价仅为实际供水成本的38％，多数灌区的 (3)灌溉水费的收费环节多，造成水费的搭车收 现行水价只能达到其供水成本的50％一60％。如 果把水费实收率和水价占成本的比例综合考虑进去 收藕日期：2009一Ol·14 的话，2005年水管单位实收水费只占农业供水成作者简介：李培蕾(1973一)，女，北京人，高级工程师。 万方数据 水势论坛 费、挪用、截留现象较为普遍；(4)大多数灌区的 成的不合理负担，水费实收