我国农产品质量安全保障体系效能分析 Effectiveness Analysis on Security System of Agric- Product Quality in China.pdfVIP

2006年1月 中国粮油学报 V01．21．No．6 第21卷第1期 oftlleChineseCerealsandOilsAssoeiation Jourllal Jan．2006 我国农产品质量安全保障体系效能分析 马 雷张洪程 (扬州大学农业部作物栽培生理重点开放实验室，扬州225009) 摘要农产品质量安全是近年来社会关注的突出问题。加强农产品质量安全管理，提高农产品质量， 保障农产品安全，是提高人民生活质量增强农产品国际竞争力的需要，也是提高农业效益、增加农民收入的需 要。农产品质量受到农产品质量保障体系运行效能的影响，而保障体系由法律法规体系、标准体系、检验检测 体系、认证体系、示范推广体系、信息支持体系、执法监督体系、诚信体系组成。要使农产品质量保障体系高效 运转，必须从扎扎实实抓好每个环节入手，完善保障体系，才能提高效能。 关键词农产品质量安全保障 我国政府历来重视食品安全问题，并把它作为 1 法律法规体系的效能分析 事关人民健康、社会稳定和经济发展的大事来抓。 我国食品安全法律体系是由相关法律、法规、规 经过几十年的努力，已初步构建成食品安全体系框 范性文件构成的有机整体。食品安全的法律体系以 架，基本满足了国内居民的需求。农产品质量安全 《食品卫生法》为主导，以《食品卫生行政处罚法》、 内涵包括“量的安全”和“质的安全”两个方面。当 《食品卫生监督程序》、《产品质量法》、《动物防疫 前，后一个含义的突出和前一个含义的弱化，反映了 法》、《农药管理条例》、《兽药管理条例》、《饲料和饲 我国在基本解决农产品安全量的同时农产品质的安 料添加剂管理条例》等数部单行的有关食品安全的 全越来越引起社会的关注。近年来，以农产品为主 法律以及诸如《消费者权益保护法》、《传染病防治 的食品安全恶性案件不时发生，往往是这边才按下 法》、《中华人民共和国刑法》等法律中有关食品安全 了葫芦那边又浮起瓢，使消费者处于难以言状的恐 的相关规定构成我国食品安全法律体系框架。 慌之中，纷纷质疑我国的食品安全保障体系，国外的 现行的《食品卫生法》于1995年出台，时过境 一些新闻媒体也借机妙作我国农产品质量问题，继 迁，存在着很多与现实不适应的问题：①涉及农药的 SARS发难后，人们担忧农产品安全会不会成为国家种类和农药残留指标远低于国际食品法典规定的标 安全体系中一根脆弱的神经?构建高效农产品安全 准。这样在执法过程中，就会使许多有害物质蒙混 体系已成为政府和人民共同关注的焦点问题。 过关，给为非作歹者留下作恶空间。②该法中没有 我国现行的农产品安全保障体系主要由：①法 规定为假冒伪劣食品销售者提供原料及其他材料者 律法规体系；②标准体系；③检验检测体系；④认证 予以处罚的内容，应当说这是在规范食品市场法律 体系；⑤示范推广体系；⑥信息支持体系；⑦执法监 上的重大缺陷。③我国《食品卫生法》从出台至今已 督体系；⑧诚信体系共八个部分组成。 有10多年，有必要根据新出现的问题加以完善和强 本文试图对我国农产品质量安全保障体系效能 化，以有效制止和打击食品生产和流通过程中的有 进行分析，以期为建立我国农产品高效安全保障体 损食品安全的行为，保障人民的生命和健康不受侵 系提供决策参考。 害。④消费者关心的、国际市场也关心的食品安全 是农产品在种植和养殖过程中的安