县级政府依法行政的实践探索.docVIP

精品论文 参考文献 县级政府依法行政的实践探索 王 军 （林州市人民政府 河南 林州 456500） 中图分类号：D625 文献标识码：A 文章编号：41-1413（2011）11-0000-01 摘 要：县级政府是依法行政在基层的组织者、实践者和推动者。县级政府及其部门的行政行为，都必须遵循依法行政的原则，符合依法行政的要求。县级政府依法行政是建设法治政府的重要平台，县级政府的的职能决定了它永远是依法行政的探索者。 关键词：县级政府 依法行政 探索 县级政府是我国政权体系中连接城乡、承上启下的一个重要层级，是国家法律法规和政策的重要执行者，始终处于行政管理和行政执法的前沿，在推动依法行政、加强法治政府建设的进程中发挥着重要作用。县级政府依法行政是建设法治政府的基础、内容和重要平台。 一、县级政府依法行政是建设法治政府的重要基础 （一）县级政府是依法行政在基层的组织者 在我国现代行政构架中，县级政府是由分别设立的部门共同组成的最低层级的地方国家行政机关。在我国现行的法律体系中，相当部分法律和行政法规都明确规定，县级以上地方人民政府或其部门负责本行政区域内相应某项工作的监督、管理，最集中地承担着依法行政的具体工作目标。在行政管理实践中，县级政府或其部门通过制定规范性文件，指导并组织实施某项具体工作，最直接地履行着依法行政的工作职责。因此，县级政府是依法行政在基层的组织者。 （二）县级政府是依法行政在基层的实践者 现实生活中，影响群众切身利益的具体行政行为，大多数是由县级政府或其部门直接作出，发生在基层的各种社会矛盾和纠纷，大多数需要县级政府或其部门直接处理和化解。而且，县级政府在三个方面引领着全社会依法行政的意识和氛围：一是带头学法，直接影响全社会形成“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”为基本内容的社会主义法治理念；二是带头守法，推进行政决策科学化、民主化、法治化，对违法决策造成重大损失的，坚决按照“谁决策、谁负责”的原则严格追究责任；三是带头用法，严格依照法定???限和程序行使权力，履行职责，树立依法办事的榜样。因此，县级政府能否切实做到依法行政，很大程度上决定着政府依法行政的整体水平和法治政府建设的整体进程。 （三）县级政府是依法行政在基层的推动者 依法行政重点在基层，难点在基层。当前，我国经济社会发展进入新阶段，社会结构和利益格局面临深刻调整。同时，人民群众的民主法治意识和政治参与积极性日益提高，维护自身合法权益的要求日益强烈，这些都对政府工作提出了新的更高要求。正确看待我国经济社会环境的新变化，准确把握改革发展稳定的新形势，及时回应人民群众的新期待，切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出矛盾和问题的能力，切实加快法治政府的建设步伐，县级政府首当其责。 二、县级政府依法行政是建设法治政府的重要内容 如前所述，县级政府地位和职责的特殊性，决定了其依法行政目标的特殊性。县级政府及其部门的行政行为，概括来讲，包括制定规范性文件的行政行为、实施行政决策的行政行为、实施行政管理的具体行政行为等方面。这些方面都必须遵循依法行政的原则，符合依法行政的要求，同时又要体现在县级建设法治政府的特殊内容。 （一）县级政府制定规范性文件应遵循依法行政原则 县级政府及其部门组织、指导、实施具体工作，主要是通过制定规范性文件来实现。在依法行政的原则下，制定规范性文件应当符合三个要求： 1.内容合法。内容合法首先要符合法律优先的原则，包括：（1）在法律规范或上位行政规范已经对某事项作了明确规定时，县级规范性文件不能作出与其相抵触或相违背的规定；（2）在法律规范或上位行政规范对某事项没有作明确规定，而县级规范性文件必须作出规定时，一旦法律规范或上位行政规范又对该事项作了规定，县级规范性文件的规定必须让位于法律规范或上位行政规范的规定；（3）与法律规范或上位行政法规范相抵触的县级规范性文件，应当按照法定程序予以撤销或修改。 内容合法还要符合法律保留的原则，包括：（1）凡属法律或上位行政规范规定只能由它们规定的事项，则只能由法律或上位行政规范规定；（2）上述只有在法律或上位行政规范明确授权的情况下，县级政府才有权在其所制定的规范性文件中作出规定。 现实生活中，县级政府作为行政机关，其权力十分广泛，对行政相对人的影响无处不在，极易造成对行政相对人权利的侵犯，最常见的就是违法制定规范性文件。制定规范性文件属于抽象行政行为，具有隐蔽性，一旦违法，不仅仅对单个行政相对人