地方政府学教案 第三章 地方政府的类型 第四章 地方政府的权力.docVIP

第三章 地方政府的类型 *美国学者奥得福Harold F. Alderfer 英国模式；法国模式；苏联模式；传统模式— *分类的主观性和客观性 *类型划分—— 层级体制中的位置 ：基层地方政府、最高层地方政府、中间层地方政府 权力结构体制：权力一元制、权力分立制 设置目的：一般型地方政府、特殊型地方政府 地方制度安排：行政体地方政府、自治体地方政府、混合体地方政府 第一节 按政治制度分类的地方政府 地方制度 一个国家对中央政府与地方政府之间的政治、行政关系做出的制度安排，它反映了地方政府在国家政治生活中的地位与作用，进而影响地方政府的职权范围、活动能力和日常管理 分类 纯属地方行政机关的行政体地方政府；实行地方自治的自治体地方政府；兼具二者特点的混合体地方政府； ？、三种类型的演进路线和分布 一、行政体地方政府 1.基本特征 地方政府是中央和上级政府的下级行政机关，不存在代表当地公民利益和意愿的代议机关。 2.实质 集政治统治权、行政管理权于一身的实体 3.权限范围 取决于中央政府意愿和授权 4.优点 5.弊端 二、自治体地方政府 1.基本特征 国家对纯属地方的事务，不由自己任命行政长官来管理，而 由当地公民选举产生的自治体地方政府来管理。 2.实质 公共权力在政治层面上的纵向分权 3.权限范围 逐一列举式1947《1978《 概括式：1947《1947 《德意志联邦共和国宪法》 4. 拥有的权力 ⑵财政权，征税、借债； ⑶行政权； ⑷地方立法权，制定地方性法规、条例； ⑸制裁权，行政处分或惩罚。 5. 优点 6. 弊端 三、混合体地方政府 1.基本特征 地方行政机关接受上级行政机关领导，存在上下隶属关系 2.优点 3.弊端 运作不良时，行政体和自治体的缺点都会呈现 第二节 按权力结构体制分类的地方政府 府会关系（executive-legislative relation）： 1．权力一元制(议行合一体制) 机关单一制（委员会制） （Commission System） case:小型市镇 case:市经理制 (议行分立体制) 强权市长制（Strong-Mayor Plan） 弱权市长制（Weak-Mayor Plan） 第三节 按设置目的分类的地方政府 一、一般地域型地方政府 二、特殊型地方政府 （一）城镇型地方政府 （二）民族区域型地方政府 （三）其他特殊型地方政府 政治考虑 开发资源 政策试验 湖北省神农架林区简介 神农架位于湖北省西部边陲，东与湖北省保康县接壤，西与重庆市巫山县毗邻，南依兴山巴东而濒三峡，北倚房县、竹山且近武当，总面积3253平方公里， 辖5镇3乡和1个国家级森林自然保护区管理局，1个林业管理局，1个国家森林公园，1个国家地质公园，1个大九湖国家湿地公园，1个省级旅游度假区。 历史沿革 / 神农架因华夏始祖炎帝神农氏在此架木为梯，采尝百草，救民疾夭，教民稼穑而得名。 1970年5月，国务院批准了神农架林区的行政区划，是我国唯一以“”命名的省辖行政区。 1971年划归宜昌地区革命委员会管辖，1972年3月复归省辖，1976年5月划归郧阳地区革命委员会管辖，1983年8月又复归省辖。 1980年11月，省政府批准成立神农架林区人民政府，撤销神农架林区革命委员会，1985年巴东代管的下谷坪、石磨、板桥河3乡移交神农架林区。 “华中屋脊”神农架是一座充满神秘野趣、拥有生物多样性和诸多难解之谜的“绿色宝库”； 其丰富多样的生物、完好的生态，原始独特的森林文化，使神农架享有“天然动植物园”、“江南塞北”的美誉。 第四节 按层级分类的地方政府 一、层级体制形成 影响因素： 一个国家的层级与国家规模（面积与人口）相关。 一国的层级结构与其国家结构形式相关。 一国社会发达程度，经济技术水平、自然地理环境等。 一个国家地方政府层级的多少应视实际需要而定。 层级数量与管理幅度成反比。 二、层级的类型 .1．高层地方政府 政治因素 管理因素 管理方式 省级政府 2．基层地方政府 遵循原则： 府管理亲民化 ,要便于当地居民行使管理地方事务的民主权利； ⑵政府间纵向关系合理化,要确保地方行政机关充分履行其职责，发挥其效益。 3．中层地方政府 自治州、地级市、自治县、县、县级市。当市辖区政府辖有乡、镇时，也是中层地方政府 三、我国地方层级结构改革方向:少层次、宽幅度 1、改革的必要性 （1）从国际上来看，少层级是地方政府层次划分的大趋势 （2）从中国历史来看，少层级的年代居多 （3）层级过多的弊端？？？ 经典案例分析：从“市管县”到“省管县”——我国政府间纵向层级改革探析 一、市管县 背景 20世纪80年代，中国长期实行地、市分治的行政体制，市管城市，地区管农村，因而在经济上形成相应的城乡二元经济结构，