关于城更新13政策的起草说明-广州政府.pdfVIP

附件2 关于城市更新1+3 政策的起草说明 一、起草背景 我市于 2010 年颁布了《关于加快推进“三旧”改造工 作的意见》（穗府„2009 ‟56 号，下称“56 号文”），于2012 年颁布了《关于加快推进三旧改造工作的补充意见》（穗府 „2012 ‟20 号，下称“20 号文”），对促进和规范全市“三 旧”改造工作发挥了重要作用。经过5 年多的实践，“三旧” 改造在促进产业结构调整、提升土地利用效率、改善人居环 境等方面发挥了积极作用，取得了明显成效。但随着我市经 济转型发展，政策还需要继续完善、提升，市法制办会同市 城市更新局牵头起草了城市更新1+3 政策。 二、起草思路 1+3 政策总结我市5 年来“三旧”改造的实践经验，按 照“立足城市更新、强化政府主导、侧重连片改造、注重利 益调节、优化改造流程、保障制度廉洁”的六大原则，突出 做到 “四个坚持”：一是坚持与广东省“三旧”改造政策等 相关文件保持衔接；二是坚持加强城市更新工作规范性和操 作性；三是坚持针对实践中的情况、问题，完善规定，推动 实际问题解决；四是坚持尊重各利益主体的合法权益，实现 利益平衡。 1 三、主要内容 城市更新1+3 政策对我市56 号文、20 号文及相关配套 文件进行了完善： 一是注重保障公共利益，实现多方共赢。城市更新项目 应当注重长期效益和可持续发展，完善各利益主体土地增值 收益共享机制，妥善处理好公共利益、城市更新区域涉及的 权属人、投资企业及其它利益相关者的责、权、利关系，促 进经济效益、社会效益和生态效益的协同提升，保障城市可 持续发展。 二是加强基础数据调查，优化工作流程。建立政府主导 进行的基础数据调查制度和共享机制。规范工作流程，强化 实施监管。一方面在土地及建筑物信息核查、规划编制阶段， 确保数据的准确性；另一方面优化政府相关部门的审批和监 管。 三是强化公众参与，实现规范操作。通过城市更新中的 公示、征求利害关系人意见、组织专家论证等多种形式，实 现城市更新的公众参与，引入公众咨询委员会和村民理事会 制度，充分保障权利人的知情权、参与权。 四是坚持政府主导，强化市场运作。在坚持市场运作原 则的基础上，适度加大政府主导规范实施的力度。 五是明确部门分工，实现管理下沉。市级层面主要负责 开展政策研究制定、统筹城市更新计划、规划，以及审议和 批复，区级层面主要负责基础数据和项目实施监管。 2 主要内容体现为： （一）形成“三阶段推进”模式。原有“三旧”政策为 “两阶段推进”，即项目方案编制、审批、控规调整阶段和 项目实施阶段。1+3 政策设定了片区策划环节，确定片区更 新策略、发展定位、产业导向、公配比例，并进行项目经济 可行性、规划实施可行性评估，明确改造方式和模式，测算 安置复建量，提出建设时序和分期计划等。 （二）完善旧村改造前期工作及方案编制规范。 1、建立“常态管理+两查两核+纠错问责”的基础数据 调查制度，提升数据准确率。建立常态基础数据调查制度， 并建立数据库，动态更新。旧村数据调查，按策划方案编制 和实施方案编制两阶段，规定了两次调查、两次复核；并对 无正当理由的误差，规定问责。 2、旧村住宅复建安置量按“栋”核算，集体物业复建 量区分合法、违法，按现状一定比例核算。设定了较为清晰、 明确的复建计算标准：住宅复建总量按合法栋数×280 ㎡或 合法栋基地总面积×3.5 倍，并按不超过 10%上浮，集体物 业复建总量按合法 1:1，2007 年6 月30 日之前的违法建设 2:1 （即50%）核定的规定。坚持坚决遏制违法建设的态度。 3、旧村改造项目实施方案（包括拆迁补偿安置方案） 编制。明确由区政府组织编制项目实施方案，在项目实施方 案批复前，不允许开发企业介入旧村改造事务。 3 （三）规范旧村改造合作企业的引入。 现“三旧”政策对旧村改造引入合作企业规定较为笼统， 仅 20 号文规定以公开招标方式引入。总结我市既往经验教 训，强化引入合作企业的程序和相关条件要