以南京市为例，促进循环经济发展的政策研讨.pdfVIP

以南京市为例，促进循环经济发展的政策研究 周朝东1教授黄秀玲：调研员甘文华’讲师 1．中共南京市委党校 2．中共南京市委政研室 【摘要】循环经济是一种新的经济增长方式，是工业化以来的传统经济模式向可持 续发展的经济模式的战略性突变。目前南京市正在积极开展循环经济建设，在企业实践 层面取得了一些进展，但政策体系尚未形成，缺少实施细则，覆盖面不够，重点不够突 出，遭遇效益、价格、科技、税收等诸多障碍，使得现有政策在执行的过程中达不到预 期效果，影响了循环经济的推进和发展。有鉴于此，我们认为，我国在循环经济发展初 始阶段，制定出台促进循环经济发展的政策是十分必要的。本课题在分析研究南京市发 展循环经济政策现状的基础上，对完善我国发展循环经济的政策体系提出具体建议：第 一，应尽快制定发展循环经济的法律或法规，如《发展循环经济条例》等；第二，加快 制定中央和地方发展循环经济的规划，在已将循环经济发展纳入到“十一五”规划的基 础上，立足长远，抓紧制定发展循环经济的中长期规划及各类专项规划。第三，建立全 国性的发展循环经济的资源制度、市场制度、产业制度、生产制度、消费制度、贸易制 度、包装制度和回收制度等。第四，制定整体推进我国循环经济建设的产业政策、激励 政策、科技创新政策、优惠政策、考核政策等。 发展循环经济是实施可持续发展战略、实现经济增长方式的转变、走新型工业化道路的 重要途径。要加快发展循环经济，必须首先要建立完善循环经济发展的政策支撑体系。有鉴 于此，本课题在分析研究南京市发展循环经济政策现状的基础上，对完善发展我国循环经济 的政策体系提出具体建议，供领导决策参考。 一、目前南京市发展循环经济政策的状况分析 我市是在全国城市中较早启动循环经济的试点城市，目前正在积极开展循环经济建设， 在企业实践层面上取得了一些进展，但发展循环经济的政策体系至今尚未形成，很不完善， ’ 主要体现在以下方面： 其一，循环经济政策的规定比较原则，缺少实施细则。与国内外循环经济法规政策相 比较，我国发展循环经济的政策过于原则。在循环经济发展初始阶段，受利益机制制约，市 场主体对于发展循环经济的积极性不高，因此，制定出台促进循环经济发展的法律、法规和 政策，不仅要为企业层面上的循环经济发展提供法律、政策，还应对废弃条件的设置、强制 回收、回用名录的建立、回收和回用率的确定、工艺标准及技术性规范的设定、循环信息的 公开等做出具体规定。对我国发展循环经济的目标、要求、原则、规划、实施步骤、法律责 任等作出明确规定。就南京市而言，20世纪80年代以来，南京市十分重视循环经济的发展， 但是，发展循环经济具体举措不多，财政支持总体偏少，发展循环经济的技术支撑力度不够。 发展循环经济是转变增长方式的关键所在，需要具备有效的资源配置机制、合理的利益协调 机制、．安全的社会保障机制。以水资源为例，南京市是水质型缺水城市，但水资源浪费十分 严重。2005年，全市用掉的62亿吨水中，工业用掉39亿吨，农业用掉23亿吨。我市一般 工业万元增加值用水量为34吨，高于全国平均水平，而农业灌溉有效利用系数为0．61，而 发达国家此项指标为0．8。又如公共财政方面，据我们在金陵石化、扬子石化等试点企业的 调研，企业对循环经济项目的先期投入相当高。在金陵石化，一个10万吨回收废气制硫设 备，全套技术引进就花了2亿多人民币；扬子石化采用杜邦公司一个项目，就需要十几个亿。 这些对于中小型民营企业来说，犹如“天方夜谈”。而南京市2005年用于发展循环经济的财 政投入仅有1000‘万元，其助推力度显然是不够的。 其二，发展循环经济的政策覆盖面不够，缺乏区域、行业乃至全社会层面上的法律制 度。南京市正面临资源稀缺与高速发展的矛盾，突出表现在资源保障难度加大，环境压力加 大，发展成本加大。随着工业化和城市化的加速推进，经济总量的进一步扩大，居民消费需 求的不断升级，资源短缺将是我市长期面对的重大制约因素。进一步落实科学发展观，把节 约资源基本国策落到实处，必须尽快出台全市建设资源节约型、环境友好型社会的具体政策。 例如，工业废弃物、农业废弃物、废包装、废塑料、废玻璃等大宗废物的专业化循环利用问 题，既属于企业的问题，又属于区域乃至全社会的闾题，现有的法律、行政法规尚缺乏系统 的解决机制·。 其三，发展循环经济政策须突