关于地方水权实践的总结与思考.pdfVIP

水利发展研究 2015·7 关 于 地 方 水 权 实 践 的 总 结 与 思 考 王俊杰，陈一晓，李 淼 (水利部发展研究中心，北京 100038) 摘 要 ：文章 分析 了我 国 当前 水权 实践格 局 下 南北方 水权 改 革 的 突破 口与侧 重 点 ；从 制度 建 设 、 交 易模 式 、经验 推 广等 角度对 地方 水权 实践进 行 了总结 思考 ，认 为水权 制度 建设 应注 重水权 交 易 监 管与 确权登记 的有效衔 接 、协 同推 进 ，农 业节水 有 可能成 为 未来水权 交易的主要 出让方 ，在发 掘 可 复 制 、可推 广 水权 实 践 经验 的 同时 ，要 注 重 经验 再 创 新 ；建议 成 立 水 利 部 水权 制 度 建 设 领 导 小组加 强组 织领 导 ，建 立覆 盖全 国的一 体化 水权确 权 与 交 易 电子 平 台实现 动 态监 管 ，不 断加 深 水 权 改革 重 大事项研 究 ，并建 立健全 公 众参与 机制 。 关键 词 ：水权 ；地 方 水权 ；实 践 经验 do|： 10．13928／j．enki．wrdr．2015．07．009 中图分类号 ：TV213 文献标识码 ：B 文章编号 ：1671—1408(2015)07—0030—04 水 权 制度 建 设 是 我 国水 资 源 管 理 体 制 机 制 的 水权 实践 可分 为下 述三 种 。 一 项 重 大创 新 。十 八 届 三 中全 会 以来 ，我 国水 权 1．1．1 内蒙等 西北省 区 以节 水 改造 工 程 建设 为 突 制 度 建设 提 速 ，在 完 善 顶 层 设 计 的 同 时 ，地 方 水 破 口，开展 农 业 节水 与 工 业 用水 间 的水 权 权 实 践探 索 亦 如 火 如 荼 。据 不 完 全 统 计 ，现 阶段 交 易 我 国 31个 省级 行 政 区 (不 含 港 澳 台 )中 的 23个 省 该地 区水 资源 瓶颈 体现 在农业 用 水 占比高且 用 区在 相关 政 策 文 件 中明 确 提 出 水 权 改 革 举 措 或 已 水效 率低 ，同时大 量工 业项 目等 待上 马而缺 乏 用水 开展 实 践 探 索 。水 权 制 度 建 设 不 单 单 局 限 于 西 指标 。以 内蒙鄂尔 多斯 市为 例 ，该 市 灌溉用 水 占．弓l 北 、华 北等 缺 水 地 区 ，在 诸 如 广 东 、贵 州 、湖 北 黄 水量 的 90％ 以上 ，农 业 用 水 占 比高但 灌 溉 水 利 等南 方 丰 水 地 区 ，同样 存 在 水 权 制 度 建 设 需 求 。 用 系数不 足 0．4。 同时 ，鄂 尔 多斯 一 大 批 工业 项 目 在分 析 我 国不 同地 区水 权 实 践 格 局 的基 础 上 ，对 因缺 少 用 水 指 标 而 无 法 上 马 。开 展 灌 区节 水 改 造 工 水权 实 践 现 状 进 行 了总 结 与 思 考 ，并 有 针 对 性 地 程 建设 ，将 节约 的农业 用水 转为 工业 用水 ，是 破解 提 出对 策 建 议 。 该地 区水 资 源瓶颈 的最 优选 择 ，其 他类 似省 区还 有 宁 夏 、甘 肃 、新疆 等 。 1 我 国地方水权实践格局 1．1．2 新 疆 、 山 西 、 河 北 以 压 采 地 下 水 为 突 破 我 国不 同地 区省 情 、水 情差 异 巨大 ，不 同的水 口，开 展 农 业 水 权 末 级 确 权 登记 资源 禀赋 、水源 类型 、开 发利用 条件 、水 资源供 求 上述 三 省 区农 业 用 水 占 比高 ，长 期 超 采 地 下 对象 等 因素 决定 不 同地 区水权 实践 的突破 口与探 索 水 ，均 出现 了不 同程度 的生 态退