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明朝地方机构 (一)三司 (1)承宣布政使司 明代地方区域划分，除南京(南直隶)、北京(北直隶)外，还有13个布政司。布政使司由元代行中书省演化而来，《明史·职官志四》载：“洪武九年(1376年)改浙江、江西、福建、北平、广西、四川、山东、广东、河南、陕西、湖广、山西诸行省俱为承宣布政使司，罢行省平章政事及左、右丞等官。改参知政事为布政使……十五年(1382年)置云南市政司……永乐元年(1403年)，以北平布政司为北京……十一年(1413年)置贵州布政司……宣德三年(1428年)除两京外，定为十三布政司。”两直隶无布、按两司，故北直隶各道寄衔于山东、山西；南直隶各道寄衔于山东、浙江、江西、湖广。 承宣布政使司设：左、右布政使(从二品)各1人，是一省的最高行政长官，掌一省之政。宣达朝廷政令，凡僚属满秩，负责考察其称职与否，上报巡抚、巡按，转达吏部、都察院。每3年???率其府、州、县正官，朝觐京师，以听察典。属员： 经历司：经历(从六品)1人、都事(从七品)1人，负责文书往来。 照磨所：照磨(从八品)1人、检校(正九品)1人，典勘理卷宗、理问典刑名。 理问所：理问(从六品)1人、副理问(从七品)1人、提控案牍1人。 司狱司：司狱(从九品)1人，库大使(从九品)、副使各1人，仓大使(从九品)、副使各1人。 杂造局、军器局、宝泉局、织染局，各有大使(从九品)1人、副使1人。 左、右参政(从三品)无定员，左、右参议(从四品)无定员，分守各道，及派管粮储、屯田、清军、驿传、水利、抚民等事；有督粮道(13布政司各1员，俱驻省城)、督册道、兵备道等，因事而添设，各省不等。 (2)提刑按察使司 明初置提刑按察司，洪武14年(1381年)于各道置按察分司，15年(1382年)又在府州县置按察分司。每司设按察使(正三品)1人，掌一省刑名按劾之事，纠官邪、戢奸暴、平狱讼、雪冤抑，以振扬风纪而澄清其吏治。属员： 经历司：经历(正七品)、知事(正八品)各1人。 照磨所，照磨(正九品)、检校(从九品)各1人。 司狱司，司狱(从九品)1人。 副使(正四品)、佥事(正五品)无定员，分道巡察，分司诸道；有提督学道、清军道、驿传道(13布政司各1员，惟湖广提学2员)；海防道、巡海道、兵巡道、整饬兵备道；协堂道水利道、屯田道、盐法道、抚治道、抚民道、抚苗道、招练道、监军道(不常设)等，各省因事添设，或置或罢。 明代的监察区有两种：1.是在一省中划分的小监察区(道)，由布政司参政、参议派管民政，称“分守道”；或由按察司副使、佥事派管专门事项，如河工(水利)、督粮、督学、屯田、盐法等道，称“分巡道”。无论所司何道，均系差遣，并无品级，其参政、参议、副使或佥事才是本官；2.是以省为单位的大监察区，由中央派监察御史或各部尚书、侍郎等总督军务、巡抚地方、总督巡抚，俱无品秩，亦皆差遣。 (3)都指挥使司(流官，不世袭) 都指挥使司(简称都司)为地区军事机构，掌各省军事。设：都指挥使(正二品)1人，“掌一方之军政，各率其卫所以隶于五府，而听于兵部”(《明史·职官志五》)，位在布、按两司之上；都指挥同知(从二品)2人、都指挥佥事(正三品)4人。属员： 经历司：经历(正六品)、都事(正七品)各1人，典文移。 断事司：断事(正六品)、副断事(正七品)各1人，理刑狱；吏目1人。 司狱司：司狱(从九品)1人。 仓库、草场、大使、副使各1人。 都指挥使及同知、佥事之中，常以1人统司事，称掌印；1人掌练兵、1人掌屯田，称佥书；巡捕、军器、漕运、京操、备御等务，也从中选人充任；不主管具体事务的则称带俸。除13省都司外，还有辽东、大宁、万全三都司。 行都指挥使司设官与都指挥使司同，有陕西行都司(西安)、山西行都司(大同)、福建行都司(建宁)、四川行都司(建昌)、湖广行都司(郧阳)。 (二)差遣官 三司鼎立之制，虽能防止地方权力扩大，但又不免酿成运用不灵之弊。所以明中央又派遣监察御史或部院大臣出任总督(也称总制)、巡抚、巡按各差，驾凌于三司之上，“其在外加都御史或副、佥都御史衔者，有总督、有提督、有巡抚，有总督兼巡抚、提督兼巡抚，及经历、总理、赞理、巡视、抚治等员”(《明史·职官志二》)。此外，还派监察御史巡视各省，考核吏治，称“巡按”。永乐后成为定制，以一省为一道，分道出巡，其品级虽低而可与省行政长官分庭抗礼，知府以下均奉其命，事毕还京。 “巡抚”起于明代，“洪武二十四年(1391年)辛未，太祖令皇太子(懿文太子)巡抚陕西地方，巡抚之名，始见于此”(沈德符《万历野获编》)。永乐19年(1421年)遣尚书蹇义等26人巡行天下，安抚军民。此后，逐渐派尚书、侍郎、都御史、少卿等官巡抚边境、腹地，事毕则回朝复命，当时称