“一型四化”视角下妇联基层组织建设的治理现代化以湖北省为表述对象.docxVIP

湖北社会科学 2015 年第 5期“一型四化”视角下妇联基层组织建设的治理现代化—以湖北省为表述对象汪超（华中师范大学公共管理学院，湖北武汉430079）摘要：我国现正处于社会快速转型的关键时期，妇联基层组织作为党和政府联系广大基层妇女的枢纽，对社会的健康有序运行有着重要作用。以湖北省妇联基层组织建设状况调研数据为表述对象，从“服务型、枢纽化、社会化、项目化、实事化”维度刻画了妇联基层组织现实作用空间广阔与功能发挥空间狭小的尴尬局面。在推进国家治理现代化中，需按“一型四化”标准将妇联基层组织建设成独立的社会治理主体，从“治理体系现代化”维度理顺妇联与政府、社会、市场的关系，从“治理能力现代化”角度锻造妇联合作共治的能力，从而有效弥补公共服务与社会管理的市场“失灵”与政府“缺位”，形成多元主体“共同治理”的结构,推动传统妇联基层组织向现代公共服务型组织转变。关键词：城镇化；现代化；农村；农业；农民中图分类号：D60；F127（263）文献标识码：A文章编号：1003-8477（2015）05-0069-06在推进国家治理现代化的新征程中，妇联组织如何坚持联系和服务妇女这条生命线，建成可信赖依靠的“妇女之家”，将妇女群众团结凝聚在妇联周围紧跟党走中国特色社会主义道路，成为各级妇联组织急待破解的新课题。湖北省妇女联合会、华中师范大学中国农村妇女研究中心联合开展了“湖北省妇联基层组织建设状况”专题调研，调查围绕将基层妇联建成服务型、枢纽化、社会化、项目化、实事化的治理主体，从“治理体系现代化”、“治理能力现代化”两个维度，构建了融主体目标、问题问诊、实现路径的为一体的“一体两翼”调研框架。调研主要采用面上调研、抽样问卷调查与实地走访相结合的方法，在咸安区等25个县市区发放调查问卷1350份，收回问卷974份，其中有效问卷959份。一、湖北省妇联基层组织建设的探索与实践1.坚持服务取向，推进服务型妇联基层组织建设。建设服务型妇联基层组织，是妇联履行职能、筑牢工作生命线的战略任务，关键要把服务大局、服务基层、服务妇女落实处。在全面建设小康社会的进程中，在实现“建成支点、走在前列”的目标过程中，妇女儿童事业是不可或缺的事业，要充分认识到到妇女是“半边天”、是“五个湖北”建设的主力军、是“建成支点、走在前列”主要贡献者的重大意义和重要性。问卷显示，44.0%的基层妇联带领妇女群众投身“五个湖北”建设，为实现中国梦贡献半边作者简介：汪超（1986—），男，华中师范大学公共管理学院行政管理专业博士研究生，湖北地方政府治理与地方发展研究中心助理研究员。基金项目：国家社会科学基金重点项目“四化同步发展背景下农村留守妇女家庭离散问题治理与公共政策研究”（13AZZ008）；国家社会科学基金一般项目“政府购买社会组织服务的机制与模式研究”（13BGL146）的研究成果。天的智慧与力量；51.2%的基层妇联在维护妇女合法权益上作用明显，75.5%的在倡导社会性别平等方面功效显著，维护了妇女合法权益，促进和谐社会建设；89.5%的基层妇联适应基层社会发展新形势，采用“公益创投”做法，采取相关措施帮扶妇女社会组织发展，探索与基层妇女组织携手推进妇女工作的新路径，推进公民社会的发展。[2](p11-19)2.坚持上下联动，加快妇联基层组织枢纽化建设。加快枢纽化建设，是社会管理创新的重要内 容，也是完善社会管理格局的重要保障。调查显示，82.3%的基层党组织将妇联组织建设纳入工作目标，各级党委组织部等定期深入基层，检查各基层党委抓妇联基层组织建设的实际进展情况。通过实行党建与妇建同步伐，基本上形成了“党委领导、政府支持、妇联运作、各方配合”的工作格局；联席会 议工作制度可以有效整合社会资源，拓展作为空间。53.7%的妇联基层组织吸纳各界妇女来推进妇女工作，构建多元协作共治的机制。通过吸纳各界妇女参加，可在源头将妇女群众的诉求纳入决策，增强工作的代表性；基层妇女工作往往是面广线长，涉及的领域和部门也十分广泛。27.4%的妇联基 层组织通过选聘一批妇女小组长，26.9%的精挑一批妇女骨干，16.3%的招聘巾帼志愿者，9.2%的吸收妇女社团负责人。通过汇聚社会各方力量，协同提供公益性服务，提高了妇联社会服务实力和专业水平。3.坚持统筹推进，促进妇联基层组织社会化建设。做好新时期妇女群众工作，不能是上面千条线、下面一根针，而应当是上面千条线、下面一张 网。数据显示，84.6%的妇联基层组织采用说服、协商及合作等方式与党政部门、社会组织、群众协同解决妇女所遇到的困难，变“一针”为“一张网”，助 推社会化运作。习近平总书记提出，扩大群众组织覆盖面，要讲广度，更要讲深度。74.3%的妇联基层组织采用新媒体工具来服务妇女群众，积极建设与信息化相适应的“网上妇联”，提升妇联服务水