北京市政策性农业保险制度建设的实践与思考.pdfVIP

　保险研究 　2010年第 3 期 应用研究 INSURA NCE STUD IES　No. 3　2010　 北京市政策性农业保险制度建设的实践与思考 1 2 刘春广 　刘跃林 ( 1. 北京市农村工作委员会 ,北京 100053; 2. 中国保险监督管理委员会北京监管局 ,北京 100033) [摘 　要 ] 　为促进社会主义新农村建设 ,保障都市型现代农业健康发展 ,北京市 自 2007 年 5 月起 探索建立了政策性农业保险制度 。经过近三年在风险分散机制 、财政补贴方式 、经营管理模式 、组织 协调机构 、制度保障措施等方面的探索与创新 ,初步搭建了具有北京特色的政策性农业保险发展模 式 。本文在总结北京政策性农业保险制度实践经验的基础上 ,分析了其制度特色与发展路径 ,提出 了进一步完善政策性农业保险制度的建议 。 [关键词 ] 　政策性农业保险;北京模式 ;实践分析 ;发展 目标 [中图分类号 ] F840. 66　 [文献标识码 ] A 　 [文章编号 ] 1004 - 3306 (20 10) 03 - 0072 - 06 一 、北京市农业保险发展环境分析 ( ) 一 北京市农业生产环境 ① 目前 ,北京市耕地面积 23. 2 万公顷 ,农村人口 547. 4 万人 ,一产从业人员 62 万人 , 以粮食 、蔬菜 、果树 、 畜产品等为主的农业总产值 303. 9亿元 ,其中种植业产值 148. 6亿元 ,养殖业产值 150. 3亿元 。北京市农业 生产面临的自然灾害主要有暴雨、大风 、冰雹 、干旱 、雪灾及冻灾 。据统计 ,近十年间 ,京郊农业受自然灾害 、 畜情疫病等影响 ,平均每年经济损失约 6. 5亿元 。 ( ) 二 北京市农业保险发展的政策环境 为落实中央一号文件精神 ,加大对农业的支持保护力度 ,北京市地方各级政府对农业保险制度的建立给 予高度重视 。早在 2004 年 ,北京市就提出了 “加快建立政策性农业保险制度 ,选择部分产品和部分地区率先 试点 ”, 2005年市委市政府再次提出了 “扩大农业政策性保险的试点范围 ,鼓励商业性保险机构开展农业保 险业务 ”,并列入了市政府 “折子工程 ”, 2006 年 ,北京市十一五规划纲要报告中明确提出 “建立现代农业保 险制度 。”北京市近几年的政府工作报告均对政策性农业保险提出明确发展要求 。这为北京市政策性农业 保险制度的建立提供了重要的政策依据 。 ( ) 三 北京市农业保险发展的经济环境 1. 都市型现代农业的发展对农业保险的有效需求较强 。“十一五 ”期间 ,北京市全面拓展农业的 “生产 、 生态 、生活和示范 ”功能 ,定位于发展 “生态 、安全 、优质 、集约 、高效 ”的都市型现代农业 ,具有农业科技含量 高 、农业经济效益高 、农业产业化程度高 、农业管理企业化程度高等 “四高 ”特点 ,相对于传统农业而言具有 更强的风险分散潜在需求 。“百村千户 ”保险意愿调查也表明 ,郊区农民希望通过农业保险防范和降低农业 自然灾害风险的需求和愿望非常强烈 。 2. 雄厚的经济基础为农业保险制度的建立提供了财力保障。近年来北京市经济发展水平保持较快稳定增 长态势 ,人均 GDP 已经超过 10 000美元 ,地方一般预算财政收入 2 026. 8亿元 ,北京市具备了 “工业反哺农业 , 城市带动农村 ”的能力 。随着农村经济的快速发展 ,京郊农民收入也达到了一个较高水平 , 2009年农民人均纯 收入达到 11 986元 。农民收入的较快增长也有利于对农业保险的潜在需求进一步转化为有效需求 。 　　[作者简介 ] 　刘春广 ,现任北京市农村工作委员会副主任 。刘跃林 ,现任中国保险监督管理委员会北京监管局副局长 。 — 72 — © 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 　　3. 现代化的农业设施和防损技术降低了农业保险经营风险 。在防损技术方面 ,北京