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森林采伐的外部性分析 白员国际金融 [摘要] 从森林采伐对自然和人类社会的不同影响来分析它的外部性，指出森林采伐所带来的正，负外部性与采伐量调整之间的关系，从而得出只有合理控制森林采伐量，增强群众珍惜爱护森林资源的自觉性，才能给社会创造更大的福利 [关键词] 森林采伐 外部性 政府管制 外部性内在化 市场无效率 An analysis of externality of cutting forest Abstract: Taking the different effect of cutting forest between natural and human society, this paper analyses the externality, pointing out the relationship between obverse or negative externality and the adjustment of the quantity of cutting., then understanding that not only controlling the quantities of cutting reasonably, and increasing the consciousness of protecting forest, can create a great welfare for the society. Key Words: cut forest; externality; regulation; internalizing an externality; market inefficiency 提到森林采伐，人们便会想到近些年媒体上频繁出现的水土流失，退耕还林等词。这些词语早在几十年前似乎都不曾听说，而如今为何引起如此大的关注呢？ 处在一个以经济建设为中心的时代，人们的需求已不再是盲目的，而是讲究社会福利。森林采伐对整个社会的福利造成了巨大的影响，自然也成为不可忽视的问题。 对于森林采伐的外部性分析可以分为两个方面，首先，是负的外部性。 从中国林业发展的状况来看，据第5次全国森林资源连续清查结果统计，全国林业用地面积2.63亿hm2，森林面积1.59亿hm2，森林覆盖率为16.55%；活立木总蓄积量为124.88亿m3；森林蓄积量为112.67亿m3。森林面积列世界第5位；森林蓄积量列第7位；人工林面积居世界第1位。从总体上讲，在我国林业几十年发展的风雨历程中，为适应我国社会主义建设和改革开放各个时期的不同需要，林业在国民经济总体布局中的定位经历了由“产业型”向“公益型”的转变，相应地，国家对林业所采取的政策也由“重取轻予”最终转向了“重予轻取”。《关于保护森林发展林业若干问题的决定》，以及第五届全国人民代表大会第四次会议通过《关于开展全民义务植树运动的决议》， 由供给曲线可以看出，采伐的社会成本有私人成本和生态损失价值组成，因此社会成本大于采伐所需的私人成本，其中可以看到采伐的最适量小于均衡的数量，这就造成了负的外部性，即对社会福利的影响是不利的。 但是我们也可以看到，若将采伐的数量控制在最适量时（例如采取税收的方式，使私人成本等于社会成本），生产就会变得有效率，也就是使外部性内在化。当然要实现外部性的内在化也可以通过政府的管制，通过颁布一些法令禁止滥砍乱伐，或是采用庇古税等手段。 其次，森林采伐所引发的外部性也有正的一面，即是对社会福利有利的一面。就象不能因为交通工具带来环境污染就禁止使用交通工具一样，我们不能因为采伐森林带来负的外部性就禁止采伐。木材是我们生活中的必需品，是构成我们整个社会建设的基础，人们居住房屋需要木材，政府建立各项基础设施需要木材，加强国防建设也需要木材，由小家至大家都离不开木材。如果不进行采伐就没有木材的来源，那么各种建设，工程将无法进行，整个社会将面临着瘫痪，可见森林的采伐又是必须的。 由此供求曲线可以看出由于森林采伐在某种意义上社会的价值大于私人的价值，因此最适量大于市场量，具有正的外部性，对社会福利的影响是有益的。 也许会觉得森林采伐同时具有正的外部性和负的外部性很矛盾，但其实不然，根据负外部性的曲线分析，如果采伐的量小于最适量，那么，采伐便具有其正的外部性；同样根据正外部性曲线分析当采伐超过最适量时，就引发了其负的外部性。那么我们若想使森林的林业管理生产有效率，便要掌握好采伐的最适量。 针对这种情形应该采取怎样的政策呢？ 政府的一系列法规条例自然是必不可少的，我国目前已颁布了《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施条例》、《中华人民共和国野生植物保护条例》等法律、法规 4 量伐采 价格 社会成本 供给（私人