毕业论文汕尾市行政管理体制改革.doc

浅谈汕尾市行政管理体制改革 【内容提要】一个城市的行政管理体制的好坏将决定政府行政管理的效率高低。行政管理体制改革是深化改革的重要环节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，规范行政行为，加强行政执法部门建设，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。自从汕尾市建市以来就一直在尝试行政管理体制改革，本文将从汕尾市行政管理体制改革的历史背景、现状和方向三方面来进行探索。 【关键词】汕尾市 行政管理体制 改革现状 改革方向 行政管理体制是国家政治体制的重要组成部分，指政府机构的设置、政府职权的划分和政府机关的形式等制度。党的十八大指出，当前我国行政管理体制改革的总目标是建立与社会主义市场经济相适应的行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，具体目标是到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。随着经济基础的迅速发展，客观上要求有与之相适应的上层建筑，所以建立一个适应市场经济的行政管理体制与机构，已成为摆在汕尾市面前的当务之急。 一、汕尾市行政管理体制改革历史 二、国内外行政管理体制改革经验 美国模式 美国地方政府的基本权力都在州,无论多大的市都必须在遵守联邦宪法和州宪法的前提下行使行政权力。但同时加强对地方自治的发展和推选。美国在城市的成立和管理过程中，市是经过州的特许而成立的，并同时赋予市更多的自主权；与此同时，?现代化和人口的增长也要求县政府提供更多的服务，许多州也给县更大的决策权和灵活性。有的州还把地方自治的原则写进了州宪法，限制州议会和州官员干预地方的权力，形成所谓立宪地方自治，这种状况被称为州内的二元联邦制。尽管地方自治权有了一些扩大，但它没有改变地方政府对州的从属地位。?而且，地方政府在财政上对联邦和州的依赖并没有改变，州政府借此进一步加强了对地方政府的控制。 法国模式 法国是个单一制的国家，1982年法国对地方政府进行了重大改革，在省之上设立大区，大区设立相应的议会和政府，成为一级政权，法国地方政府因此分为三级：大区、省和市镇。作为最基层地方政府的市镇，除了少部分属现代化的城市外，绝大多数都属农村小市镇。大区、省和市镇政府之间没有直接的行政隶属关系。从各级政府的职能分工看，中央政府主要负责宏观管理与战略发展规划，大区政府主要负责经济结构和地区布局的调整，省级政府负责社会福利和保障政策的实施，市镇政府提供最基本的公共产品和服务。市镇的法典把市镇的职责划分为两个机构：作为审议机构的市镇议会和作为执行机构的市镇长。市镇议会主要职权有：设立和组织市镇机构，讨论和表决市镇预算，并监督执行，批准市镇长的账目。管理公共财产等。市镇长既是国家的代表，又是市镇的代表。其职权主要包括：领导市镇服务系统及其人事的权力；准备并执行市镇议会的议案和预算案等。 （三）佛山市顺德区行政管理体制改革经验 1、以构建服务型政府为目标，全面梳理。对41个党政部门和部分双管单位职能进行功能重构，组建成16个大部门，并由区委常委、副区长、政务委员兼任大部门首长。如，整合区委统战部、农村工作部、民政局、外事侨务局等部门以及工青妇、工商联、残联等群团组织的有关职能，组建区委社会工作部，集中统一处理社会事务，协调各阶层、群体的利益，形成“大社会”、“大统战”的工作格局。组建发展规划和统计局，统筹原分属于不同部门的产业、城建、国土、环保等多领域的规划编制工作，进行“多规合一”，实现经济社会发展各项规划的有效衔接。又如原民政局，其双拥优抚、基层政权建设和民间组织管理的职责，划入新组建的社会工作部；其社会救济和社会福利职责，划入新组建的人力资源和社会保障局。而新组建的人力资源和社会保障局，由于整合了原卫生局农村合作医疗、原民政局社会福利与救济等保障手段，形成了覆盖各类群体、涵盖生老病死的“大保障”格局。 2、简政放权，赋予部分街道县级管理权限。区属部门向街道大幅度下放经济社会管理权，增强解决实际问题和管理社会的能力。同时，以社区试点为突破口，建立市民服务中心，统一负责计生、城管、治安、征兵等行政事务，人员和经费由街道办管理和支付，居委会回归自治职能。吸纳社会力量参与公共决策和管理，成立街道公共决策和事务咨询委员会，选取“两代表一委员”（党代表、人大代表、政协委员）和社会各功能界别的杰出人士开展决策咨询、问计问政。 3、积极沟通联系，争取上级支持。积极争取省委、省政府在经济、社会、文化等事务方面赋予顺德地级市管理权限。及时、主动与省、市及其有关部门衔接磋商，落实管理权限、理顺管理