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市纪委关于推进惩防体系建设的调研报告 　　反腐倡廉制度建设作为社会主义政治文明建设的重要内容，是保持党的先进性、从源头上防治腐败的重要途径。构建惩防体系，就是要借助制度的规范和导向作用，对权力进行有效制约，使权力沿着公开、透明、务实、高效的轨道行使；同时对权力使用的失范行为进行惩处，并通过惩处的警示作用，预防腐败再次发生。可见，制度不仅仅是构建惩防体系的主要要素之一，而且贯穿于体系建设的全过程，是推进惩防体系严密有序、环环相扣的有力保障。只有加强和完善制度建设，教育才能深化，监督才有实效，改革才能推进，惩治才有力度。如何将反腐倡廉制度建设纳入规范化、法制化轨道，实现制度反腐，是当前一个需要不断实践、值得深入研究的重要课题。最近，舟山市纪委就“反腐倡廉制度建设问题”作了比较深入、细致的调查研究，并形成了调研报告。 　　一、我市反腐倡廉制度建设现状 　　近年来，我市与全国其它地方一样，按照中央要求，以党风廉政建设责任制为龙头，不断完善反腐倡廉各项制度建设，有力地推动了惩防体系各项制度的改革创新，反腐倡廉的制度体系也不断完善和健全。这些制度涉及党委、政府、组织、人事、纪检监察、城建、土地、财政等领域，几乎涵盖了领导干部可能发生腐败的所有环节。惩防体系也已逐步成为由各种制度规范构成的立体网，为有效防治腐败提供了纪律法规的依据。 　　（一）加强制度建设，丰富了惩防体系的工作内容 　　中共舟山市第四届党代会以来，市委、市政府、市纪委始终把反腐倡廉制度建设作为构建舟山特色惩防体系的重要组成部分，抓紧组织制定了一批党风廉政建设方面的法规制度。这些制度紧贴党委、政府的重大决策部署，以突出加强党内监督和对公共权力运行的制约为重点，拓宽了惩防体系的工作内容，也丰富了惩防体系的内涵和外延。我市坚持以服务“第一要务”为切入点，以科学发展观统领党风廉政建设和反腐败工作，紧紧围绕发展加强反腐倡廉制度建设。比如，出台《关于全面开展行政效能监察工作的意见》、《舟山市行政效能责任追究暂行办法》和《舟山市经济发展软环境监督管理暂行办法》等，并通过抓监督检查、抓制度落实，不断优化经济发展软环境；出台《行政许可办理、联合办理、集中办理暂行规定》，全面推行岗位责任制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制、ＡＢ岗位工作制等１２项制度，着力打造服务型政府；出台《舟山市建筑市场各方主体及从业人员行贿行为记录与公示制度》，实施舟山市招投标监督和案件查处联席会议制度、工程保廉制度和工程建设廉政合同制度，规范了建筑市场，工程建设和土地出让两大领域的发案率逐步降低。同时，坚持以渔农村基层党风廉政建设为着眼点，紧紧围绕新农村建设及小康社区建设的目标和任务，针对渔农村社区党风廉政建设的实际情况，加强基层反腐倡廉制度建设。比如，出台《关于加强渔农村新型社区党风廉政建设工作的实施意见》，建立健全渔农村社区的议事决策、社区党务事务公开、社区事务民主听证、社区事务财务管理、重要情况报告和通报、述职述廉和廉洁承诺等一系列制度，改变了以往基层党风廉政建设和反腐败制度缺失的局面，使得惩防体系建设的领域不断拓宽，基础不断夯实。 　　（二）加强制度建设，实现了惩防体系的科学运转 　　惩防体系建设如何由大包大揽向组织协调抓落实转变，是新形势下纪检监察工作与时俱进的必然要求。制度建设必须遵循统筹谋划、科学配套的原则，着力抓好相关的配套制度建设，使工作重点转移到统筹安排、组织协调、监督检查上。近年来，我市把党风廉政建设责任制工作纳入对市属单位及其领导干部的年终考核之中，出台对县（区）、部门党风廉政建设责任制量化考核制度，完善“三书两报告”（责任分工报告书、牵头单位函告书、落实责任建议书、牵头单位报告制度、责任领导报告）制度，调整和完善责任制考核内容及赋分标准，使责任制考核更趋科学合理。实行反腐败联席会议、干部监管联席会议、宣传教育联席会议、效能监察联席会议、惩处和预防联席会议“五大联席会议”制度，并建立工作定期汇报、重点督查、情况通报等制度，增强了惩治和预防腐败的合力。根据《浙江省党内监督十项制度实施办法》的要求，出台了《实施信访监督暂行办法》、《关于加强对县处级党政“一把手”管理监督的规定》、《关于新闻舆论监督的规定》等三项配套制度（简称“十加三”制度），从党内工作制度、干部述职述廉、重大事项报告、退休从职、经济责任审计、责任追究等方面作出明确规定，使得制度更具有可操作性。这些制度的出台具有较强的原创性和创新性，切实克服了惩防体系建设中部门各行其是、制度缺位、错位和越位以及体制机制之间不协调、不科学、不配套的情况，体现了制度建设的系统性，实现了惩防体系的科学运转。 　　（三）加强制度建设，增强了惩防体系的实际功效 　　近年来，我市加强反腐倡廉实践急需的制度建设，通过开展制度创新，大大减少了人为的梗阻，为从源头