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湖北秦巴山区贫困现状及致贫机理研究吴江( 湖北省十堰市发展和改革委员会湖北十堰邮编:442000)要: 湖北省秦巴山区是我国新时期连片扶贫攻坚的主战场之一，本文首先总结分析了该地区的贫困摘现状，然后指出生产生活条件制约、资金技术因素制约及特殊大额支出是主要的致贫因素。最后，本文结合地区扶贫开发实际，提出相应的对策建议，以利于未来连片扶贫开发工作。关键词:湖北省;秦巴山地区;贫困研究湖北省秦巴山地区位于鄂西北，地处秦岭和大巴山余脉之间，与河南、陕西、重庆三省( 市) 交界，汉江穿流而过。该地区含十堰市、神农架林区改局、民政局、财政局等部门，依据新的2300元的扶贫标准，对本地贫困人口规模进行了新一轮的摸底调查和数据汇总。根据统计显示，2012年片区建档立卡的贫困人口为125.68万人，扶贫开放及保康县，国土面积30平方公里，总人口约170382万人(截至2013年底)，是南水北调中线工程坝首所在地和国家级重点生态功能保护区，肩负着水源地生态环境保护及保障库区水质的重大政治经济社会责任。该地区地形地貌构造复杂，山大谷狭切割深，坡高陡峭落差大，高山中山分布南北，平地盆地遍布山间，丹霞地貌分布东部，具有丰富的生态环境资源、文化旅游资源及能源矿产资源。但同时该地区也是一个集老、少、边、穷、库五位一体的贫困地区，与湖北省及全国经济社会发展存在相当差距，并且该差距呈现越来越大的趋势，是湖北省新一轮扶贫攻坚的主战场，是国家秦巴山连片扶贫开发的重点地区。扶持对象为万人，分别占总人口的111.8332.91%、29.29%;贫困发生率为47.7%，是全省贫困发生率的2.36倍(湖北省2012年贫困发生率为20.2%)。(二)基础条件差，脱贫能力弱基础设施薄弱。近年来，国家不断加大该1.片区基础设施投入力度，使片区群众生产生活条件有了显著提升。但是由于历史欠账多，特别是从上世纪九十年代以来，为准备南水北调中线工程禁止库区新建基础设施，同时在大规模移民及重建的过程中，造成道路等基础设施再次破坏。片区现有交通网络由福银高速公路、襄渝铁路、汉江和堵河水运、国省道和1万多公里农村公路网组成;资源和商品现有通道主要是福银高速公路和襄渝铁路，运力严重不足，水运吨位小并且大多数河段淤积;二级路占通车公路总里程的比重不到10%，四级以下低等级公路占通车公路总里程70%以上;交通不便是制约该地区新一轮扶贫开发的瓶颈问题。另外能源、水利、通讯等基础设施也存在布局不均、供给不足、结构不优等问题。一、湖北秦巴山区贫困现状(一)贫困面大，贫困发生率高该片区是湖北省扶贫的四大主战场之一(另外三个分别是武陵山片区、大别山片区和幕阜山片区)，其中十堰市下辖的丹江口市(含武当山特区)、郧县、郧西县、竹溪县、竹山县、房县和神农架林区均为国家扶贫开发工作重点县，保康县为湖北全省脱贫奔小康试点县，同时十堰市城区农村贫困落后面貌尚未根本改变。2012年上半年，湖北省各县市区扶贫部门会同统计局( 调查队) 、发2.土地资源矛盾尖锐。该地区地处秦巴山区，虽然国土面积较大，但人均耕地远低于全省平均水平。随着南水北调中线工程的建设，大量的耕园地和宜居地已淹没或者将被淹没(丹江口水农村发展与农民增收62农业部管理干部学院学报总第15期库已于2013年汛期开始蓄水，已有相当部分耕地淹没，未来还有更多的耕地成为水库的一部分) ，不仅给原本脆弱的山区农业带来极大影响，也对库区土地承载量提出了严峻挑战。近11万人的后靠移民需要重新选择合适的安置点并分配相应的土地，大批企业和城(集)镇迁复建也将占用大量土地，库区土地容量不足的矛盾已经凸显。工程淹毁大量资源，加剧了国土资源、基础设施，尤其是耕地资源的奇缺、脆弱。该地区人均现有耕地仅0.9亩，低于全国1.43亩及全省0.96亩的平均水平，人均旱涝保收耕地面积仅0.17亩。全面实施免费义务教育，从2003年开始，国家又对中西部农村地区义务教育阶段家庭经济困难学生，实施免杂费、免费提供教科书、补助住宿生活费的“两免一补”政策，农村真正实现了九年义务教育，农村家庭适龄儿童少年上学不花钱成为现实。但是边远村因生源减少、学校归并等因素而导致“上学远、上学难”的问题较为突出，如湖北省郧县青曲镇乐园村没有任何形式的学校，小孩子上学要到15公里外的青曲镇，许多村民在镇上租房专人照顾孩子上学，生活成本和机会成本大幅度上升，成为许多家庭沉重的家庭负担。与此同时，由于劳动市场竞争日益激烈、就业压力不断加大，农村贫困家庭又相对处于弱势地位，其子女升大学难，大学毕业后就业更难。养老保险标准较低，保障难。2011年以来，湖北省全面实行新型农村养老保险制度，为农村老人特别是贫困家庭老人的养老提供了一定的保障。但由于农村养老保险工作刚启动，还存在保障水平不高、制度不健全等问题，少