事业单位政事分开的操作原则.docxVIP

一原则制种种缺陷的基本职能来看，政府励社会广泛参与，主要包括三点：也严重违反了政事分开的初衷。政 事分开是政府与事业单位职能的分 开，为的是理清各自的职能，改变 职能混淆和错位的状态。但政府作 为社会管理和公共事务的主要承担 者，也必然决定了公共事业活动要 在政府的统筹管理之下运行，包括 中央政府对有关事业单位总体和基 本政策的制定，地方政府根据相关 法律法规处理本地区的公共事务， 对本地区的事务进行调整、引导和 规范，甚至各级政府直接管理应该 由其承担的公共事业。2、社会参与的原则事业单位管理体制的弊端和 政事分开的缘起就在于政事一体 或政事不分，政府垄断事业单位的 运行和公共产品的提供。因此，政事业单位政事分开的操作原则张志刚 张玉强、政事分开应遵循的操作 是承担社会管理和弥补市场经济体 事分开要求打破政府高度集权，鼓政事分开是事业单位管理 都应该是公共事业最主要的管理主 其一，大力鼓励社会力量兴办事业 体制改革的基本原则，但在这一原 体，但并不是唯一主体。而且，政 单位，允许各种形式的主办、承办 则的运行过程中也要遵循一定的准 府对公共事业的管理也不是政府包 和联办。从而使政府从直接兴办和 则规范或操作规则。由于事业组织 揽公共事业，而是对公共事业进行 管理事业单位的具体事务中解脱出 纷繁复杂，性质各异，所以在实行 统筹管理。“这样，一方面政府必 来，将这些职能交给社会承担。实 政事分开时不可能有一个统一的标 须尊重公共事业的基本规律，如社 践证明，服务性和竞争性的事务由 准和要求，但最基本的、最普遍的 会规律、文化规律和教育规律等， 社会承担是具有高效率的。其二， 一些原则是具有理论指导和实际操 以管理社会事务应有的方式和方法 引入市场机制。对能够经营性投 作意义的。 进行管理，而不能如以往计划经济 资，开展市场竞争的领域，如出 1、政府统筹的原则时期那样，用行使政治职能的手段 版发行，大众娱乐项目以及体育活 公共事业管理的对象是关系 管理社会事务。同时，对环境、人 动，以及原本就有营利性传统的公到社会全体公众整体生活质量和 口、资源等全面负责任，甚至采取 共事业等，交社会资金运营，对不 共同利益的公共产品和准公共产 直接管理方式”。坚持政府统筹的 完全适应市场化经营的领域，可交 品。管理对象的基本属性决定了 原则，要求政事分开不能一味地强 民营企业承包，另一些不适应市场 管理主体必须是社会公共组织或公 调政府分权和放权，盲目把事业单 化的公共服务领域如博物馆，图书 共部门。无论是从政府在社会公共 位推向市场，对之不管不问，这是 馆也可以引入效益、效率机制进行 部门中的核心地位和主体地位，还 政府不负责任和失职的一种表现， 管理。其三，政府职能社会化。政PARTY GOVERNMENT FORUM党政论坛 2006年3月号36FORUMPARTYGOVERNMENT府将原先承担的一些技术性和服务 要根据精简、统一、效能的原则进 一些部分靠自身经营，但能实现独 性的职能剥离出来交给事业单位， 行机构改革。政事分开遵循精简原 立核算、收支自已的事业单位或企 交给社会来承担，而政府则更好地 则，不仅要求减少政府中的专门从 业化的事业单位如非义务教育、营 承担管理社会的宏观性职能。 事事业管理的部门和事业单位的重 利医疗卫生等，应彻底与政府部门3、公共利益取向的原则复设置，也要求政府管理职能的彻 脱钩，在要坚持有所为原则的基础 在社会主义国家，公共事业 底转变。而统一、效能原则，就是 上，改革的步子可以大一点；一些组织是公共管理的主体之一，具 要克服事业单位设置的“条块”分 部分对国计民生和社会发展有一定 有目的上的公益性、经费来源上的 割的状态，彻底改变机构重叠、多 影响或属于国家意识形态领域的事 公共支持性、运行方式上的法制性 头领导、办事效率低下的局面。 业单位如义务教育、公共图书馆 以及管理人员上的注重政治倾向性 其中，精简是核心，而精简又必 等，也要坚持有所为的原则，但 等方面的特点。这决定了公共事业 须建立在机构职能统一、讲究效 改革的步子要谨慎一些；一些部分 组织在解决公共问题的过程中必须 能的基础上，从而实现三原则的 承担行政监督、管理职能的事业单 谋取公共利益。因此，推行政事分 协调统一。位如资格质量认证机构、消防部门 开就必须坚持公共利益的价值取向 5、务实求真的原则等，只能由政府来办，暂时不要实 原则，使新型的公共事业管理体制 务实求真的原则是一切从实 行政事分开，即要在政事分开中坚 能依据人民的利益和意志来提供公 际出发、实事求是精神的具体体持有所不为的原则。 共物品。尤其在我国全面建设小康 现。政事分开作为当前政治体制改 二、贯彻操作原则须处理好 社会的重要时期，不仅社会利益主 革的