“负担”变“机遇”欧盟通过“创新伙伴关系”积极应对老龄化.docxVIP

第 29卷 第 12 期全球科技经济瞭望Vol. 29 No. 122014 年 12 月Global Science, Technology and Economy OutlookDec. 2014“负担”变“机遇”—— 欧盟通过“创新伙伴关系”积极应对老龄化聂建刚（国家卫生和计划生育委员会国际合作司，北京 100044）摘 要：人口老龄化是全球趋势，也是欧洲面临的最严峻挑战之一，将对欧盟国家政治、经济、社会和 卫生体系等领域带来综合性挑战。为此，欧盟提出将“创新”作为重要综合抓手，努力将老龄化带来的 潜在“社会负担”转化为“银色机遇”，即将老龄化产业转化为新的经济增长点。2011 年，欧委会在“创 新联盟”框架下启动“欧洲积极和健康的老龄化创新伙伴关系计划”，旨在通过“思维创新”重新审视 和优化医疗及护理活动的政治、社会、组织和筹资，提供体系的流程和安排，并通过“科技创新”充分 调动和挖掘老龄化相关市场需求和产业发展动力。欧洲的成功经验和做法，对我国应对老龄化挑战有 积极的借鉴意义。关键词：欧盟；老龄化；欧洲创新伙伴关系；银色经济中图分类号: D 669. 6 ( 196. 2 )文献标识码：A DOI：10.3772/j.issn.1009-8623.2014.12.006人口老龄化是全球趋势，也是欧洲面临的最严 峻挑战之一。未来 50 年内，欧洲 65 岁人口预计将翻一番，从 2010 年的 8 700 万人增加到 2060 年的约 1.5 亿人。在欧洲，各国家普遍面临经济危 机和增长乏力的关键时期。老龄化问题具有多领 域、多阶层和长期性等特点，将会给欧盟国家在政 治、经济、社会和卫生体系等领域带来综合性挑 战：一是增加公共财政投入压力，目前，欧盟国 家 7.8% 的国内生产总值用于公共财政支出，如老龄化问题处理不当，到 2060 年欧盟国家将为此多 投入 3% GDP 用于公共投入；二是医疗服务体系 难以提供充足的服务能力；三是老龄人口对医疗 产品和服务的需求难以满足[1]。为此，欧盟提出将 “创新”作为应对老龄化问题的重要综合抓手，努 力将这一潜在“社会负担”转化为“银色机遇”， 即将老龄化产业转化为新的经济增长点。具体而 言，一方面，通过“思维创新”重新审视和优化医疗及护理活动的社会、环境、组织和筹资，并提供 体系的流程和安排，提高医疗和社会服务体系的绩 效，确保老年人口服务的可及性和公共财政支出的 可持续性；另一方面，通过“科技创新”充分调动 和挖掘老龄化相关产业和市场需求，开发用于医疗 和护理服务的新型产品和服务，支持老年人口高质 量的独立生活能力。但相关创新活动尚存瓶颈， 如：相关创新研究中缺乏使用者的参与；卫生和社 会服务系统缺乏有效沟通和协作；卫生服务体系分 散，导致健康促进和预防服务不够系统；医疗和社 会服务的标准尚无法对接；相关创新研究缺乏足够 资金保障；缺乏相关立法保障；等等。基于上述问题，部分欧盟成员国从 20 世纪 90 年代初即开始制定全面计划，通过创新应对老龄 化挑战，同时挖掘新的经济增长机遇。2011 年， 欧委会在“创新联盟”框架下启动了作为《欧 洲 2020 战略》重要组成部分的“欧洲积极和健康作者简介：聂建刚（1974 —），男，博士，处长，主要研究方向为卫生管理。收稿日期：2014-06-10的老龄化创新伙伴关系计划”（European Innovation Partnership on Active and Healthy Ageing）（简称 “老龄化创新伙伴关系计划”）。[2]1 积极和健康的老龄化创新伙伴关系计划1.1 总体背景2007 年起，欧洲经济和金融危机已初现端 倪，要求通过改革来促进经济增长，提高效率，并 为应对严重社会挑战制定新的、创新性解决方案。 但随着经济危机的深入发展和预算紧缩政策的实 施，欧洲社会经济发展模式越发显得捉襟见肘，因 此，有必要挖掘新的比较优势，促进形成未来新的 “创新生态体系”。[3]为着力推动研究成果快速进行技术转化并得以 实践应用和市场推广，近年来，欧委会大力推动科 研与创新领域的公私伙伴关系（ Public-Private Partnership, PPP）模式，即公共部门与私营部门， 为实现共同的战略目标建立长期合作伙伴关系，通 过相互取长补短，实现政府资源与社会资源的有机 结合和合理配置，这成为科技成果快速转化为实际 应用的快速通道和有效平台。该模式最突出的特点 是，将传统意义上的“产、学、研”为基础的科研 活动模式，逐步转向“政、产、学、研、用”无缝 连接的科研成果即时转化的全产业链模式。目前，欧盟 PPP 机制主要有 3 种形式：一是联 合技术行动（Joint Technology Initiative，JT