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第四章 失业保险基金管理 第一节 失业概述 第二节 失业保险的类型划分与特征 第三节 失业保险基金的筹集与支付 第四节 中国失业保险基金制度 第一节 失业概述 1.失业的定义 失业是指劳动者处于劳动年龄，具有劳动能力并有劳动愿望并确实在寻找工作的情况下，不能得到适宜职业而失去收入的状态。 以下这些情况能认为是失业吗？ ①一个富有家庭的成年孩子，生活无忧，不愿找工作干。甚至一般家庭的孩子也可能会出现这种情况。 ②一个还不到16岁的孩子想找一份工作干，但找不到。 ③一个60多岁的老人，身体不错，想找一份工作做，但找不到。 ④一个人，没有工作，想找工作，但就是整天只知道打牌，玩儿什么的，找工作的事始终不付诸行动。 我国劳动行政部门关于构成失业有四个基本特点的规定： ①在劳动年龄之内； ——国家规定18周岁以上可以参加工作。如果有必要，16周岁以上也可以参加工作，为未成年工。 国家规定的退休年龄是男55/60，女50/55。 ②有劳动能力； ③有就业愿望； ④没有找到任何职业。 2.失业率的计算 失业率是反映一个国家或地区失业状况的主要指标。 国际上通行以失业人数同在业人数与失业人数之和的比例，反映失业率。 我国使用城镇登记失业率。 国际通用： 我国常用： 【案例讨论】 自1978年以来，中国政府历年都公布失业率(见表)，但理论学术界及公众总认为官方公布的失业率并不真实，因为它与人们看到或者想象的失业现象存在着差距甚至是很大的差距。 资料来源：国家统计局编，《中国统计摘要(2004)》，第43页，中国统计出版社，2004。 年份 城镇失业数 (万人) 失业率 (％) 年份 城镇失业人数 (万人) 失业率 (％) 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 530.0 567.6 541.5 439.5 379.4 271.4 235.7 238.5 264.4 276.6 296.2 377.9 383.2 5.3 5.4 4.9 3.8 3.2 2.3 1.9 1.8 2.0 2.0 2.0 2.6 2.5 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 352.2 363.9 420.1 476.4 519.6 552.8 576.8 571.0 575.0 595.0 681.0 770.0 800.0 2.3 2.3 2.6 2.8 2.9 3.0 3.1 3.1 3.1 3.1 3.6 4.0 4.3 是城镇登记失业人员 与城镇单位就业人员（扣除使用农村劳动力、聘用的离退休人员、港澳台及外方人员）、城镇队伍中的不在岗职工、城镇私营业主、全体户主、城镇私营企业和个体就业人员、城镇登记失业人员之和的比。       人力资源社会保障部公布2008年四季度末城镇登记失业率为４.２％，而据中国社会科学院近日的一项调查显示，我国城镇经济活动人口的失业率大概是９.４％。 “城镇调查失业率”是反映城镇常住经济活动人口中，符合失业条件的人数占全部城镇常住经济活动人口的比率。国际上有一套严格的标准，包括年龄、求职意向等等，满足一定的条件才能判定为失业人员。要经过科学的抽样，一般要求在大量的、一定规模的样本前提下开展调查。  合理失业率 合理失业率：市场经济允许适度的、合理的失业率。 不同国家由于国情不同，对合理失业率的认定是不同的。例如，在美国： 一种观点是2%；一种观点是8%；政府观点是4%--4.5%之间，只要在这个限度内，就是充分就业了。 ——总有一部分人在找工作！ 保持适度失业率的理由 是为了储备劳动力后备大军 有利于提高劳动力素质 有利于提高劳动力生产率 问题：在校大学生可以找工作吗？ 3.失业类型 依据失业产生的原因分为: （1）摩擦性失业 由于劳动力市场功能上的缺陷造成的临时性失业，一般是由于求职的劳动者与需要提供的岗位之间存在着时间滞差而形成的失业。 （2）季节性失业 由于某些行业生产条件或产品受气候条件、社会风俗或购买习惯的影响，使生产对劳动力的需求出现季节性的波动而形成的失业。 （3）技术性失业 由于使用新机器设备和材料，采用新的生产工艺和新的生产管理方式，导致社会生产节省了劳动力而形成的失业。 （4）结构性失业 由于国民经济的产业结构的变化以及生产形式和规模的变化，劳动力结构不能与之相适应而导致的失业。 （