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构建商务促进政策资金绩效 评价体系的思考 陈 安 (浙江省商务厅财务处) 摘【要】公共财政的改革方向要求商务部门对转移支付 野，并得到了蓬勃发展，至今方兴未艾。可以说，对 资金的管理方式从 “管分钱”向 “管花钱的效果”转变，从而建 政府的财政支出进行绩效评价是公共管理的变革 立绩效评价结果与资金安排相挂钩的制度。本文从绩效评 和发展方 向。 价的相关理论出发，论述了商务促进政策资金从效率导向型 绩效评价理论分为效率导向和结果导向两种 转向结果导向型的必要性，同时对构建商务促进政策资金绩 模式。效率导向型的绩效评价理论是以科学管理 效评价体系进行 了概述。 学派、组织管理学派等古典管理理论为基础，特别 【关键词】商务促进政策 转移支付 绩效评价 强调行政效率在绩效评价中的作用。正如科学管 理学派鼻祖泰罗在 科《学管理原理》中所言，科学管 近几年来，商务促进政策作为财政政策的重要 理的中心问题是提高效率，效率导向型绩效评价的 组成部分，在帮助企业抵御金融危机，推动浙江省 成就在于把企业的绩效评价理念运用到了行政管 经济 “稳中求进”、科学发展等方面发挥了不可替代 理中。但是，过分地强调投入、产出以及过程的评 的作用。为进一步适应公共财政改革和服务型政 价，往往忽略了政策的公共性和资金的正外部性， 府建设的需要，自2011年开始，浙江省着手对商务 容易影响政府在公共管理和社会服务等方面职能 促进政策资金进行了专项性一般转移支付改革。 的发挥。 此项改革改变了一直以来的资金审核、兑现和管理 结果导向型的绩效评价是以现代管理理论为 方式，突出了绩效管理的地位和作用，有利于建立 基础，在批判效率导向型的绩效评价基础上，强调 起体系规范、权责清晰、运作高效的商务促进政策 从整体角度来认识绩效，兼顾政府预算投入以及资 体系，最大限度地发挥财政专项资金在推动商务科 金绩效的配比，更加强调政策资金的社会效益、可 学发展中的作用。本文从绩效评价的理念、指标设 持续影响以及受益对象的满意度等。比较典型的 置等方面就构建商务促进政策资金绩效评价体系 是，上世纪80年代初提出的 3“E”标准体系。“3E’指 作一些研究。 经济性(Economy)、效率性(Efficiency)和效果性( Effectiveness)。就专项资金的使用而言，经济性指 一 、 绩效评价的相关理论 的是在配置资金过程中所消耗的行政成本等资源； 绩效评价最早应用于工业领